党和国家历来高度重视节能环保工作。党的“十八大”明确提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”。

随着煤炭生产和消费的快速增长，煤炭资源的不可再生性和环境压力给煤炭产业发展带来了严峻的挑战，节能环保任重而道远。在新的历史时期，做好煤炭产业的节能环保工作，特别是加快节能环保政策法规体系建设，制定和完善相关产业政策，加强政策的导向和激励作用，规范节能环保工作，不仅是贯彻落实节约资源、保护环境基本国策的要求，而且是推动煤炭产业转型发展，建设生态文明矿区，实现节约集约、低碳绿色发展的需要，是全行业光荣而艰巨的历史责任。

一 煤炭产业贯彻落实节能环保政策的基本情况

长期以来，煤炭产业认真贯彻落实“开发与节约并重，节约优先”的能源发展战略和国家一系列节能环保政策，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展。节能环保工作经历了从起步到发展、从点到面、从局部到行业，不断发展和深入的过程。在《节约能源法》《环境保护法》等国家相关法律法规的支持与引导下，煤炭产业以科学发展观为统领，把节约能源资源和环境保护作为加快产业产品结构调整、转变经济发展方式、促进煤炭产业健康发展的主要措施和重要抓手。通过大力发展煤炭洗选加工、开展资源综合利用、推行清洁生产、推进技术进步、发展循环经济、节能减排等一系列措施，产业节能环保工作迈上了新台阶，取得了新成绩。

（一）煤炭洗选加工取得突破

我国煤炭洗选突破了多年徘徊的局面。“十一五”末，原煤入洗量16.5亿吨，入洗率达到50.9%，分别比“十五”末提高9.5亿吨和19个百分点。2012年煤炭洗选能力21.5亿吨，原煤入洗量20.5亿吨，入洗率达到56.2%。

选煤技术和装备水平大大提高。我国用先进的选煤技术和装备建设了一大批现代化选煤厂，年入选能力超过1000万吨的选煤厂已超过40多个，选煤厂设计和建设水平已经进入世界先进行列，我国正从选煤大国向选煤强国迈进。

（二）能源消耗指标逐年下降

据不完全统计，“十一五”末原煤生产综合能耗为13.85千克标准煤/吨，比“十五”末下降了3.65千克标准煤/吨；2012年为13.1千克标准煤/吨，比2010年下降0.75千克标准煤/吨。原煤生产电耗为23.96千瓦时/吨，比“十五”末下降了5.24千瓦时/吨，年节约电力169.78亿度；2012年为22.5千瓦时/吨，比2010年下降了1.46千瓦时/吨。

“十一五”期间，国家在全国九大重点耗能行业规模以上企业中开展了“千家企业节能行动”，参与该行动的64家煤炭企业，节能指标合计为639.26万吨标准煤，实际完成节能量1337.52万吨标准煤，是节能计划指标的2.1倍。

（三）综合利用水平大幅提高

煤矸石、矿井水、矿井瓦斯等“三废”综合利用水平大幅提高。“十一五”末，全国煤矸石利用量3.65亿吨，利用率61.4%，分别比“十五”末提高了1.7亿吨和8个百分点；2012年煤矸石产生量约7.2亿吨，利用量4.5亿吨，利用率62.5%。“十一五”末，矿井水年利用量增长至36亿立方米，较“十五”末增加16亿立方米，利用率达59%，较“十五”末增长15个百分点；2012年矿井水利用量约42立方米，利用率达到62%。2012年，全国煤矿抽采瓦斯114亿立方米，利用瓦斯37.5亿立方米，利用率为32.9%。

固废综合利用成绩突出。“十一五”末，我国煤矸石发电总装机2600万千瓦，较“十五”末增加近1600万千瓦。截至2012年，全国煤矸石发电总装机达2900万千瓦，年消纳处理煤矸石、煤泥等低热值燃料超过1.4亿吨，煤矸石发电机组最大单机容量33万千瓦，单机容量5万千瓦及以上机组已成为煤矸石发电主力机型。利用煤矸石、粉煤灰生产新型建材方面，“十一五”末利用煤矸石、粉煤灰量约4500万吨，较“十五”末增加3000万吨；2012年，利用的煤矸石、粉煤灰量接近5500万吨。

（四）环境保护工作迈上新台阶

“十一五”以来，我国煤炭环境保护进入快速发展时期。在煤炭环境保护重点工作上，从单一解决煤炭开发中的环境污染问题向解决污染问题与生态问题并重转变；在技术路线上，从末端治理、以污染物达标排放为主，向过程控制、生态整治、资源综合利用方面转变。矿区大气污染治理、“三废”综合利用、矿区生态环境恢复、采煤沉陷区治理等都取得了新进展。“十一五”期间，土地复垦125.4万亩，土地复垦率达到38%；2012年沉陷面