2009年10月16日，北京市司法局印发了《关于建立区县律师协会进一步完善我市律师管理和服务体制的工作意见》的通知（京司发〔2009〕323号）。宣武区律师协会是北京市试点成立的第一家区（县）律师协会（后并入西城区律师协会）。截至2010年底，全市成立了东城、西城、海淀、朝阳、丰台、石景山、通州、顺义、房山、大兴、昌平11家区县律师协会。

《关于建立区县律师协会进一步完善我市律师管理和服务体制的工作意见》明确了区县律师协会的职能。2011年，北京市司法局又制定了《关于加强区县律师协会建设的若干意见》（京司发〔2011〕148号），明确了区县律师协会的职能定位、机构设置、运行机制、党的建设等内容。强调“加强区县律师协会建设的工作目标是：通过建立市、区县的律师协会及其党组织，完善行业管理体制和工作机制，推进行业管理各司其职、优势互补、形成合力，管理工作与党建工作有机结合、相互依托、相互促进，不断强化律师行业的整体性和统一性，进一步加强和改进律师管理和服务工作”，使“两结合”管理体制在区县层面落到实处。

《关于加强区县律师协会建设的若干意见》明确，区县律师协会主要承担以下职能：（1）对辖区律师和律师事务所进行日常管理和服务；（2）改善辖区律师执业环境、维护辖区律师合法权益；（3）总结、交流辖区律师工作经验，为辖区律师和律师事务所提供指导和帮助；（4）组织辖区律师行业开展对外宣传与交流，扩大律师行业的对外影响；（5）对辖区律师和律师事务所进行表彰和奖励；（6）依据全市统一规范，对辖区律师进行业务指导，对律师事务所的规范化管理进行指导和监督；（7）根据全市统一要求，组织辖区律师的政治、业务、职业道德和执业纪律培训；（8）受理对辖区律师和律师事务所的投诉，对受理的投诉进行调查并向市律师协会或区县司法行政机关提出初步处理意见；（9）调解辖区律师执业活动中发生的纠纷；（10）按照全市统一部署，对辖区律师的执业活动进行考核并提出考核意见；（11）组织辖区律师和律师事务所为区域经济社会发展服务；（12）组织辖区律师开展文体活动和会员福利工作；（13）协调与辖区党委政府、司法机关以及其他组织的关系；（14）市律师协会或区县司法行政机关委托履行的其他职责。

各区县协会成立以来，通过市、区（县）两级协会及全体会员的共同努力，区县律协各项工作成绩显著，取得了积极的社会效果。由于没有先例可遵循，市区（县）两级协会在探索中，紧紧围绕市、区司法局和市律师协会的行业整体工作部署，相应开展各项工作。截至目前，各区县律协已经完成了基础建设，初步建立起有效的工作机制和工作网络，各项具体工作有序展开。

一 市律师协会加强区县协会的沟通协调，及时提供政策支持和业务指导

《关于建立区县律师协会进一步完善我市律师管理和服务体制的工作意见》明确，市司法局律管部门和北京市律师协会要成立专门机构，对建立区县律师协会过程中遇到的代表选举、章程起草、经费保障等问题及时给予指导协调。市司法局组织、人事、财务部门和各区县司法局，要及时和市、区县两级组织、编制、财政、社团管理等部门加强沟通协调，积极出台相关政策，为区县律师协会的工作开展提供政策支持和保障。

2010年，市律师协会积极参与了朝阳、海淀、东城、西城、丰台、顺义等10个区县律师协会的筹建工作，从章程制定、规则起草到代表资格审查以及选举程序设定等方面都给予了具体的指导，并在年度会费预算中就区县律师协会的工作经费作出了具体安排，为区县律师协会的筹建及运转提供了经费保障。同时，协会还就尚不具备成立律师协会条件的区县如何有效地开展会员服务工作等问题也进行了专题研讨。为给区县律师协会的工作提供具体指导，协会就区县律协的工作规则模板、受理投诉及案件调查、为辖区会员提供服务与管理等问题组织了多次研讨会，出台了《关于区（县）律师协会纪处工作若干问题的指导意见》，并组织了由区县律协相关人员参加的交流座谈会。为了规范市区两级律协的职能分工及工作对接，协会启动了北京市律师行业两级管理架构专题调研活动，就市区两级律师协会之间的职能划分、工作对接及信息沟通进行研讨论证，研究建立相应的工作机制