一 北京市律师协会规则之治的历史回顾

律师协会的规则之治与律师管理体制的变迁、律师行业的发展密切相关，北京律师协会的规则之治也映现出这一规律。

（一）律师制度初创及恢复重建时期

1950～1993年这一时期，律师管理体制主要为司法行政机关的行政管理。

1956年2月，北京市律师协会筹备委员会正式成立，1957年反右斗争开始，1958年北京市律师协会筹备委员会被撤销。

十一届三中全会以后，我国迎来了民主与法制建设的新时期。1979年4月9日，中共北京市委决定建立北京市律师协会。1980年第五届全国人大常委会第十五次会议制定的《律师暂行条例》第19条规定：“为维护律师的合法权益，交流工作经验，促进律师工作的开展，增进国内外法律工作者的联系，建立律师协会。律师协会是社会团体。组织章程由律师协会制订。”1982年4月12～14日，北京市律师协会第一次代表大会召开，会议讨论通过了《北京市律师协会章程》。从这一时期的律师协会与司法行政机关之间的关系看，律师协会并不具有管理职能，北京律师的行政管理工作由司法局组织实施。

（二）“两结合”管理体制时期

1993年司法部关于深化律师工作改革的方案指出，要努力建设有中国特色的律师管理体制，即建立司法行政机关的行政管理与律师协会的行业管理相结合的管理体制，经过一段时期的实践后，逐步向司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理体制过渡。司法行政机关对律师工作主要实行宏观管理，其职责是：（1）制定律师行业发展规划，起草和制定有关律师工作的法律草案、法规草案和规章制度；（2）批准律师事务所及其分支机构的设立；（3）负责律师资格的授予和撤销；（4）负责执业律师的年检注册登记；（5）加强律师机构的组织建设和思想政治工作。

1996年通过的《律师法》将这种管理体制确立了下来，对于律师协会的职责，《律师法》规定：（1）保障律师依法执业，维护律师的合法权益；（2）总结、交流律师工作经验；（3）组织律师业务培训；（4）进行律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督；（5）组织律师开展对外交流；（6）调解律师执业活动中发生的执业纠纷；（7）法律规定的其他职责。但值得注意的是，并没有赋予律师协会制定规范、规则的职责。这一时期，司法行政机关制定的律师执业规则数量相对较多。尽管《律师法》没有明确规定律师协会制定行业规范的职责，但北京律协在规章的制定方面走在律师行业的前列，较早成立了规章制度工作委员会，并开展工作。

1998年8月，市律师协会制定的《北京市律师协会理事会规则（试行）》、《北京市律师协会律师纪律处分委员会规则（试行）》、《律师违纪处分办法（试行）》、《律师执业纠纷调解处理委员会规则（试行）》、《维护律师执业合法权益委员会规则（试行）》等六项行业管理规章，正式下发各律师事务所。

1999年12月，北京市律师协会召开五届四次理事会。会议表决通过了《律师事务所广告宣传管理办法》、《北京律师执业责任保险办法》、《北京律师医疗互助会办法》、《北京律师业务培训办法》和《执业律师宣誓制度》等。

2001年6月，北京市律师协会制定并发布了全面指导北京市律师执业行为的根本性行规——《北京市律师执业规范（试行）》。

（三）司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理

2007年修订后的《律师法》明确规定，律师协会的职责包括制定行业规范和惩戒规则，同时规定“律师协会制定的行业规范和惩戒规则，不得与有关法律、行政法规、规章相抵触”。这一时期，律师协会从行业自律的角度以制定律师规则为主。

第七届北京市律师代表大会充分认识到，加强律师事务所的管理已经成为北京律师业发展迫切需要解决的问题。基于此，协会决定结合目前本市律师事务所的发展现状和特点，建立一套新的有效的律师事务所管理评价体系，对律师事务所的健康发展给予正确的指引。这项工作历时两年半，协会在参考英国、澳大利亚、新加坡等国律师协会制定的相关标准的基础上，召开了多次工作调研会，组织了不同层面的专家和律师召开座谈会，并结合我国具体国情，起草了《北京市律师协会律师事务所管理评价体系标准及评估指南》。经多次修改完善，2008年7月，《北京市律师协会律师事务所管理评价体系标准及评估指南》（以下简