2007年9月9日，亚太经合组织（APEC）第十五次领导人非正式会议在澳大利亚悉尼市落下帷幕。此前几日，在悉尼还举行了APEC第十九届部长级会议^[1]。这是澳大利亚事隔19年之后再度以东道主身份举办APEC会议。1989年，APEC就在该国诞生，澳大利亚是主要发起国之一。

鉴于亚太地区和亚太经合组织的重要影响，一年一度的APEC峰会总能吸引全球的目光。那么，2007年的APEC悉尼峰会取得了什么样的成果？又有哪些亮点呢？

一 2007年APEC会议的主题和主要议题

“加强大家庭建设，共创可持续未来”（Strengthening our community，building a sustainable future），是2007年APEC会议的主题。与往年的APEC会议不同，悉尼会议将讨论重点放在“可持续发展”问题上，而贸易自由化问题则退居次要地位。会议将气候变化、能源安全和清洁发展等事关可持续发展但与贸易自由化无直接关系的问题列为主要议题，这在APEC历史上还是首次。东道主澳大利亚认为，鉴于环境问题对当今世界的发展日益重要，而亚太地区又是世界能源消费的主要地区，对全球环境和气候变化影响很大，所以，要将气候和环境问题列为APEC峰会的中心议题^[2]。

除气候与环境这个新议题外，悉尼会议的主要议题还包括支持多哈回合谈判、区域经济一体化、APEC自身的改革等问题。

（一）APEC的“绿色议题”——气候变化和清洁发展

近年来，一方面，地球的自然环境不断受到人类行为的破坏，因全球变暖而导致的干旱、洪涝等自然灾害日益频繁。于是，气候变化问题以及环境的可持续性问题成为国际社会和国际组织共同关注的热点问题。另一方面，应对气候变化的全球性最重要的机制——《京都议定书》所规定的减排目标将于2010年到期^[3]，这进一步引起了世界各国和各区域组织对气候变化问题的关注。在APEC悉尼峰会前不久，即2007年6月，在德国举行的八国集团同发展中国家领导人对话会议就将气候变化列为主要议题。之前的世界经济论坛、欧盟首脑会议也先后聚焦气候议题。

亚太地区是世界能源消费和温室气体排放的主要地区，与全球变暖和减排问题关系密切。目前，包括美、中、日等大国在内的APEC 21个成员能源消费量已占世界总量的60%左右，而且还在不断递增，温室气体排放量已占全球一半以上，减排任务十分艰巨。但成员对减排责任和指标的看法有很大差异。APEC将气候变化列为主要议题，为发达成员与发展中成员交换意见、进行对话开辟了新的平台，有利于共识的达成。气候议题成为悉尼峰会的一大亮点。

在悉尼峰会上，各成员领导人对气候变化问题发表了各自的观点，展开对话，最后通过了有关气候变化、能源安全和清洁发展的《悉尼宣言》。值得一提的是，澳大利亚将气候变化确定为2007年悉尼APEC会议主题时，它本身尚不是《京都议定书》的签署国。它所以要“引火烧身”：①为了在减排和后京都谈判上取得主动地位^[4]；②澳大利亚近年来旱灾严重，2006年底遭遇70年来最大山火，农牧业饱受打击，使澳大利亚对气候问题有了切肤之痛；③澳大利亚是发达成员，不像发展中成员那样关注贸易自由化问题，而是想表现出大国对世界热点问题的关切，气候问题正是一个恰当的选择。

（二）APEC的老话题——支持多哈谈判

悉尼会议的一个重要议程是为世界贸易组织（WTO）多哈回合谈判注入动力。多哈回合谈判自2001年11月启动，原定于2005年1月前结束。它包括8个领域：农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。由于WTO各成员在农业等问题上无法达成一致，多哈谈判在2003年9月便遭破裂。2006年7月，多哈回合谈判宣布无限期中止。作为除WTO之外最有影响力的多边经济贸易组织，APEC自2004年起，便将呼吁恢复和促进多哈谈判作为自己的重要议程。从2005年起，APEC峰会又单独发表有关促进多哈谈判的领导人声明，显示出APEC成员对WTO多哈谈判的支持。APEC成员中有多哈谈判的主角——美国，APEC对多哈谈判的影响可见一斑。2007年6月，多哈回合谈判终于走出“休眠”状态，核心集团重上谈判桌，但再次以失败告终^[5]。悉尼会议召开前夕，WTO全体成员正在就农业的一个妥协方案展开密集谈判。在多哈谈判再次面临重要的十字路口之际，悉尼会议将其纳入主要议程，是必要而及时的。

（三）区域经济一体化

WTO多哈谈判的失败刺激了区域经济一体化