20世纪70年代的两次石油危机，使能源资源极其贫乏的日本受到严重冲击，迫使其开始寻求更加合理的能源结构。在随后的几十年中，日本追求能源供求稳定的努力长期坚持不懈，其结果支持了日本社会经济从工业化到后工业化社会的顺利转型。进入21世纪以来，为适应世界政治格局、经济结构、社会环境的变化，日本于2002年颁布了《能源政策基本法》，从法律上规定政府必须制定长期的、综合性的国家能源基本规划；2003年10月，日本政府以此法为依据，推出了《能源基本规划》。然而在该规划出台后，以亚洲为新增长极的全球经济增长对能源的需求激增，同时国际能源市场对产油国供给余力前景看淡，使以石油、天然气为主的国际能源价格急剧上涨，供需矛盾加深。各国政府为了确保石油、天然气等能源资源的稳定供应，纷纷采取更为积极、灵活的能源政策。在此背景下，日本政府对2003年的“规划”进行了修订，于2007年3月推出新的《能源基本规划》，作为日本今后能源政策走向的基本依据。日本能源政策方向的调整，不仅将影响其国内能源供求结构的变化趋向，而且将影响日本对外能源战略走向，特别是将对日本与亚洲地区各国的能源合作产生较大影响。

一 日本国家能源基本规划概况

1.制定及修订能源规划的依据

日本能源资源极其贫乏，为了确保其能源的稳定供给，日本一直高度重视能源供给安全问题。进入21世纪以来，国际能源市场发生较大变化，迫使日本必须从长远角度考虑调整、制定综合的能源政策。2002年6月颁布的《能源政策基本法》第12条规定：政府为了长期、综合及有计划地推进能源供需相关措施，必须制定关于能源供需的基本规划^[1]，也就是说从法律角度上要求政府制定国家的综合能源政策。此后，日本政府依据此法于2003年10月推出了21世纪以来首部《能源基本规划》。该规划展示了日本未来10年左右能源政策的基本走向。但是，该规划出台3年多以来，以亚洲一些国家经济快速增长为背景的世界能源需求剧增，同时各国对能源可增量及新生产开发利用更为关注，致使国际能源市场竞争更加激烈，这对极度依赖外部能源供给的日本产生了较大影响。因此，日本政府根据《能源政策基本法》“至少每3年要进行复议，必要时进行修订”的规定，于2007年3月推出了对2003年的“规划”进行了较大幅度调整的新的《能源基本规划》。

2.制定能源规划的程序

日本的《能源基本规划》是由经济产业大臣听取各相关行政机构长官及综合资源能源调查会的意见后制定方案（具体工作由资源能源厅综合政策课负责）提交给内阁，内阁会议决定通过后报告国会，再由国会公布的。由于该规划是由日本政府依据其相关法律经过最高权力机构内阁会议决定后颁布的，因此，规划的调整和变化本身就预示了日本政府能源政策的走向，极具权威性。

3.能源规划的基本结构

《能源基本规划》的基本框架是由绪言、基本方针、长期综合措施、研发及展望五部分组成。在2007年新修订的绪言中主要强调以原油等资源价格的急剧上涨及气候变化对地球的影响为背景，对2003年制定的“规划”进行较大的改动。新计划明确指出：为确保获取资源，政府要加强干预；无论是出于能源的稳定供给还是为了减少CO₂的排放，改善环境，都要大力推动核电事业的发展；同时要加强与亚洲及世界上各相关国际组织机构的合作，推动向世界各国输出日本先进的能源技术及成熟的经验。其后的四部分分别阐述了能源政策的基本方针（第1章），关于节能、核能、运输业动力燃料能源多样化、新能源、液化气、煤炭及能源供需结构的长期展望（第2章），关于能源技术发展战略、关于确保石油等能源的稳定供给战略、关于能源及环境的国际合作、关于石油、液化气储备等应急措施、关于电气行业的相关制度（第3章）和关于能源信息公开等未来面临的课题（第4章）等内容。

二 日本外部能源环境的变化

“9·11”事件后，国际能源局势在供求两方面都发生了较大的变化，特别是需求方面的变化对国际能源市场产生了结构性的影响。

1.国际能源供给的不确定性增加

首先，主要能源供给国本身成为国际能源市场不稳定的重要因素。这主要包括：中东地区政局不稳定；伊朗核问题以及俄罗斯等非中东地区产油国因扩大石油产量和出口，从而提升在国际能源市场影响力，同时也增