2007年9月安倍突然辞职，自民党面临养老金、政治丑闻、延长反恐法案等一系列问题，参议院被民主党把持，自民党被其步步紧逼，随时可能解散众议院提前大选。在此背景下，福田康夫得到自民党内绝大多数派系的支持，组建了内阁。

一 国内施政动向

首先，以解决民生问题为主。施政的难题是养老金问题、政治丑闻、反恐法案以及美国次贷危机引起的日本经济问题。

福田康夫上台后，既要大力解决小泉结构改革导致贫富差距拉大的问题，也要谨慎地处理导致安倍下台的养老金问题和各种丑闻。据电话舆论调查显示，福田康夫刚上台时支持率为57.8%，高于以前的森喜朗内阁和小渊内阁，甚至高过善于获取民意的小泉。然而，由于福田内阁成员又不断爆出政治丑闻，尤其防卫省高级官员的政治资金问题对福田政府打击很大，支持率不断下跌。加之养老金问题棘手，短时间内难见成效。因此，福田政府的支持率从任初的57.8%跌到2007年12月的35.3%。后来福田内阁出台了养老金记录消失的救助法案^[1]，尽管还有部分养老金记录核对有误，但是在处理养老金问题上有了一定成效。在政治丑闻方面，也有所缓解。加之访华的外交成果，2008年1月福田内阁的支持率回升到了41.4%。

由于美国次贷危机的影响，日本股市暴跌，股民经济利益受到重创，日本政府没有采取任何措施。福田内阁认为这是美国次贷危机引起的，与日本经济没有太多关联，不需要采取降息等政府干预行为。不过，有的日本金融专家认为，股市暴跌的导火索是美国次贷危机，深层次因素是福田内阁停止了经济改革，使国际投资家对日本经济前景不看好，“福田上台4个月，东京股市总体缩水20%，这就证明了福田内阁失败的经济政策才是此次股市暴跌的一大根源”^[2]。对于福田政府而言，既要缩小区域差别、贫富差距，又要保持经济持续增长。这对于任何政府都是挑战，两者往往难以兼顾。美国次贷危机引发的股市暴跌，使国民对未来经济发展不甚乐观。据日本共同社2008年2月9日、10日进行的全国电话民意调查结果显示，福田内阁的支持率为35.6%，和上次1月实施的调查结果相比下降了5.8个百分点。不支持的原因是，“首相缺乏领导能力”，“对其经济政策不抱希望”。可见，在养老金和政治丑闻解决之后，经济问题又成为福田政府的一大考验。日本是一个重视经济的国家，政府必须以经济增长为基本的执政目标，经济绩效好的政府才可能执政稳定。小泉之所以能够连任5年，根本原因在于其执政期间，日本经济开始持续恢复景气，国民对其推行的结构改革也很支持。小泉之前日本政治长期不稳定，首相如走马灯似地更迭，重要原因是经济持续衰退。因此，福田内阁执政后，日本政治的稳定还取决于经济增长和缩小贫富差距等。

福田内阁国内外政策的主题是环境保护。小泉5年执政的主题是结构改革，安倍内阁则以修宪为主。小泉的结构改革，一方面，实现了日本长达5年的经济复苏，另一方面，使日本社会的贫富差距拉大，民生问题日益凸现，导致了民众对自民党的不满，成为2007年民主党战胜自民党成为参议院第一大党的重要原因。安倍的激进大国化举措引起了国际社会尤其是亚洲国家的不安，内政方面忽视民生问题，又无法解决内阁成员层出不穷的各种丑闻，导致了安倍内阁在参议院的惨败。福田以环境为施政的主要议题，是因为当前国际社会重视环境保护，环境问题已经成为国际政治的博弈内容，关注环境有益于树立日本在国际上的道义形象、提升国际地位。推行哪国的环境标准，哪国的政治影响力就会增强。日本能源缺乏，早在二三十年前就开始节能和环境污染治理方面的科研，此方面的技术和设备等都居世界前列。因此，环境外交还可以给日本带来经济收益。为此，2008年7月召开的北海道八国峰会上，日本政府把防止地球进一步变暖作为主要议题。日本舆论认为福田政府新近大力宣扬的环境议题是对民主党的反守为攻。“福田内阁有两大‘软肋’最容易遭受攻击：一是养老金记录不全问题，一是调整包括汽油税在内的税制改革问题。”^[3]福田政府曾向选民保证，将在2008年3月底之前对超过5000万件的养老金记录错漏问题做出交代。但各种测算表明，至少有40%的缴款记录对不上号。其次，日本的汽油价格高于国际水准，原因是汽油价格中包含有作为道路特别财源