2007年5月7日下午，在总统府独立宫，印尼总统苏希洛宣布改组内阁名单：国务秘书尤斯利尔被撤职，由原交通部长哈达·拉加萨接替；交通部长一职由全国交通运输安全评估委员会主席尤斯曼·萨费接替；司法、法律与人权部长哈密德被撤职，由专业集团党国会党团主席安迪·马塔拉塔接替；通讯和信息部长索菲安·加利尔被撤职，由泗水理工学院电子技术工程教授努赫接替；索菲安·加利尔则调任国营企业国务部长；落后地区发展国务部长一职由民族觉醒党总书记慕哈迈德·鲁克曼接替；总检察长一职改由印尼反对腐败工作组主席亨达尔曼·苏潘迪接任。2007年8月28日，中爪哇省长马尔迪炎托接替中风的内政部长马鲁夫。

这次改组内阁涉及8个部长的职位，其中6位为新人，2位为原内阁部长。这是苏希洛总统2004年10月就任总统以来，第二次改组内阁。第一次改组内阁是2005年12月进行的，涉及6个部长职位。印尼社会各界普遍对第二次内阁改组寄予了很高的期望，因为本次内阁改组不仅影响普通老百姓的生活，而且还将对2009年印尼大选产生深远影响。

一 内阁改组的背景

（一）内阁效率低下、政绩不佳

1.交通事故频发、国际形象受损

2004～2006年，印尼已经先后发生过5起空难和飞机滑出跑道等事故。如在2004年11月30日，印尼狮航公司一架载有146名乘客的麦道客机在中爪哇省梭罗机场降落时冲出跑道，造成30多人死亡、数十人受伤。2005年9月5日，印尼航空公司一架波音737客机在北苏门答腊省首府棉兰市博罗尼亚机场起飞时发生意外，坠毁在附近一个人口稠密的居民区，造成机上至少102人死亡、地面47名居民死亡。2006年11月17日，印尼特利卡纳航空公司的一架小型客机因恶劣天气在巴布亚省坠毁，机上10多人全部遇难。2007年1月1日，印尼亚当航空公司一架波音737飞机坠入海中，机上102人全部遇难。3月，印尼鹰记航空公司一架波音737飞机冲出跑道并起火，致使21人死亡。由于发生了上述严重的航空交通事故，2007年6月28日，欧盟委员会颁布禁令，禁止所有在印尼国内注册的51家航空公司航班进入欧盟成员国。这项禁令将于7月6日开始生效。欧盟委员会一名官员28日说，印尼航空公司在保养飞机方面存在缺陷，而且印尼航空部门也被认为无法弥补这些漏洞。国际民用航空组织（ICAO）也警告说，印尼的民航安全标准没有达到国际标准。欧盟颁布的禁令将影响印尼的旅游业，因为欧盟委员会提醒民众不要乘坐印尼航空公司的中转航班，例如印尼首都雅加达至巴厘岛的航班。

除此而外，印尼已发生了多起轮船事故。比如2006年12月29日深夜，一艘载有至少600人的渡轮在从中加里曼丹库迈港驶往中爪哇三宝垄途中遭遇暴风雨沉没。2004年以来，印尼交通事故不断，在国际上造成了很大的影响。交通部长哈达·拉加萨因印尼海陆空交通事故频发而被指责能力不足。其实印尼政府在交通安全管理上制定了不少政策，但是并没有严格执行。这也是造成近来事故频发的原因之一。据了解，印尼政府部门在发给新航空公司营业执照时并没有严格按照已经制定的法律规定去办。从近期印尼频发事故可以看出，天气只是多起事故的原因之一，印尼有不少安全规定，但却没有得到严格执行。

2.禽流感病例、死亡率屡创新高

“印尼卫生部公共信息中心宣布，到2007年12月26日，印尼确诊禽流感患者116人，其中已有94人死亡。死亡率达到81%，重灾区是雅加达、西爪哇和万丹。”^[1]自2003年亚洲爆发禽流感以来，印尼的死亡人数最高，占全球禽流感死者的近半数，印尼已成为全世界禽流感死亡人数最多的国家。世界动物卫生组织总干事瓦拉说，由于印尼政府未能采取有效措施，印尼境内出现H5N1禽流感病毒的疫区数目居高不下，该国已经变成了一枚禽流感“定时炸弹”^[2]。

从2005年开始，印尼已经取代越南成为H5N1禽流感的重灾区。不仅人感染和死亡病例跃居世界之首，而且迄今已报告至少10起家庭聚发（两名家庭成员以上）案例。其中一起有8人传染，7人死亡，系迄今为止所有国家报告的最大一起聚发病例。印尼这个由1.3万个岛屿组成的国家，为世界第四大人口国，其中42%的人居住在城市。目前，印尼拥有33个省。到目前为止，根据印尼卫生部的统计，总共在31个省、258个区发现了动物疫情，并在12个省、42个区发现了人感染病例。男女感染比例接近，年龄则从1岁至67岁不等，平均