一 美国对东南亚形势的判断

美国认为东南亚处于转型中，该地区由冷战时期分属于不同的阵营，正朝着一个尚未定型的政治、经济结构过渡。在新的环境下，美国既面临挑战，也面临机会，其主要挑战^[1]包括以下几点：

1.地区权力的变迁

当东盟国家与中国的贸易额开始超过其与美国和其他发达经济体的时候，该地区的经济结构将发生变化。许多东盟国家正更多地出口原材料以满足中国日益增长的需要。这将使东南亚地区的经济过于依赖中国，并可能削弱其全球竞争力^[2]。

整体上看，东南亚的威权制和半威权制体制相当稳定，进行重大变化的迹象并不明显。半威权制政体，如在新加坡和马来西亚，已经持续了数十年，柬埔寨似乎也走向半威权制。印尼仍处于加强其民主体制的过程中，政治党派和司法系统仍很弱。美国形象在全球的恶化，尤其是在穆斯林世界的恶化，削弱了美国在东南亚亲民主团体中的合法性^[3]。民主在菲律宾和泰国的倒退，尤其是2006年泰国的军事政变，已经使人们对西方式的政治自由能否在东南亚生根产生怀疑。当半威权制国家和“软”威权制国家越南的经济充满活力，而地区内摇摆不定的民主政体在经济上表现欠佳，可能引发又一轮“亚洲价值”的讨论。这可能使某些东南亚国家倒向“北京共识”，而不是“华盛顿共识”^[4]。

2.变化中的地区架构

目前大部分东亚地区架构都是东盟或东盟原则的扩展，这些地区架构形成同心圆或重叠的圆。东盟自实现“大东盟”的扩展后，一直保持其组织上的一致与核心作用，主导和推动了新的地区多边架构，如ARF、“10＋3”和东亚峰会等。华盛顿在这方面的担忧是：东亚共同体的势头可能使更大范围的跨太平洋集团（美国能够并已经参与）黯然失色。这两个进程虽不完全相互排斥，但有明显的竞争倾向。更重要的是，美国决策者担心东亚国家对APEC和其他跨太平洋框架兴趣的减少，对东亚集团兴趣的上升，将使中国可能乘地区主义的浪潮而损害美国的利益^[5]。

3.经济竞争与经济一体化

引发东亚许多变化的催化剂无疑是经济。未来亚洲经济仍将强劲增长，但东南亚经济发展预示着美国影响力的下降，虽然目前基本面没有发生变化。这些负面因素包括：1997年金融危机后美国对东南亚兴趣下降；美国在自由贸易协商中更关注服务业的自由化，而东盟关注商品自由化；在地理上，中印两国市场更临近东南亚；美国对东南亚经济援助减少；等等。美国缺乏一个整体的东南亚战略来协调贸易、援助和投资与美国在该地区更广泛的目标^[6]。

4.东南亚国内形势与东盟领导国家的弱化

国内因素影响着东南亚的对外政策。不论是民主制，还是威权制，或介于两者之间的政体，几乎所有的政府都面临着不断增长的国内政治压力。国内政治和社会危机使一些东南亚国家更加关注国内问题。东南亚国家虽然都希望与美国加强反恐合作，但迫于国内穆斯林的压力，一些国家不能与美国进行完全合作。

在1997年金融危机中东盟的局限性暴露无遗，危机给东南亚地区带来严重的经济和政治后果。金融危机后，印尼陷入经济衰退和政治动荡中，其在东盟的领导作用弱化。现在东盟领导层中缺乏像苏哈托、李光耀和马哈蒂尔式的政治人物，使东盟的凝聚力受到影响。而最近印尼民主的成功和其与美国关系的恢复，使其有希望恢复在东盟的领导作用。越南作为近年来东盟经济增长最迅速的国家，也将增强其在东盟的地位。东盟内部的权力分配将出现新的局面，这将影响东盟的未来发展。

二 美国在东盟的利益分析

东南亚地区处于太平洋和印度洋的交汇处，控制着连接印度洋到太平洋的关键海上通道，是美日能源生命线的必经之地，战略位置十分重要。东南亚具有丰富的资源、众多的人口、广阔的市场和良好的经济前景。美国在东南亚具有重要的政治、安全和经济利益。

1.安全利益

第一，维持在东南亚的军事介入和存在。保持在东亚的前沿军事存在一直是美国的重要利益。美国认为，保持东南亚地区海上通道和海峡的航道畅通和自由对美国的商业和军事利益至关重要。自2003年起，美国对其全球军事部署展开调整，着重提高全球快速反应能力和机动性。东南亚地区是美军从西太平洋部署到印度洋和中东的关键通道。由于美国远离亚洲大陆，所以，在东南亚的军事存在和取得准入、基地使用权尤为重