21世纪是人类全面开发利用海洋的新世纪。作为一个四面环海、资源极度匮乏的传统海洋国家，日本十分重视海洋战略和政策，特别是近年来，随着沿海各国海洋管辖在范围的扩大和相邻国家间海洋资源开发、海域划界等海域争端问题的日益突出，日本开始调整海洋战略，不断出台新的海洋政策，完善海洋法律体系，以期构建综合型海洋管理体制。2006年12月，日本政府的智囊机构——日本海洋政策研究财团公布了《日本海洋政策大纲——以新的海洋立国为目标》。2007年4月3日和20日，日本国会众参两院分别高票通过了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域设置法》。此外，一些具有可操作的涉海法案，诸如《海底资源开发推进法案》和《关于在专属经济区等水域行使自然资源勘探和海洋调查的主权权利及其他权利的法案》，也已进入审议程序。

日本涉海法律的颁布与实施是日本在海洋政策领域采取的一项重大举措，为21世纪日本的海洋战略和海洋事业发展提出了总体思路，并勾画了宏伟蓝图，标志着日本海洋国策的确立。中国是日本最重要的海上近邻，两国在东海海域存在海洋划界、海洋资源、岛屿主权归属等诸多争端。为此，日本的海洋政策和海洋战略不仅对日本今后推进海洋事务、扩展海洋权益、建设海洋强国进程产生着重要影响，而且也将对中国维护海洋权益以及未来中日关系的走向息息相关。本文拟对近年来日本的海洋政策和海洋立法进行简要介绍和分析。

一 日本最新海洋政策产生的背景

日本举国高度重视海洋政策、海洋战略及海洋立法，应该说既有世界性的宏观背景，更有日本自身的现实考虑。

1.国际社会对海洋问题的普遍重视

从20世纪90年代开始，海洋问题成为全世界关注的热点和焦点，这是日本谋求海洋扩张的大的国际背景。1990年第45届联合国大会做出决议，敦促沿海国家把海洋开发列入国家战略，以推动世界经济发展。1994年11月，《联合国海洋法公约》完成有关法律程序正式自动生效。为促使各沿海国制定综合性的海洋政策，加大保护海洋环境以及持续利用和开发海洋资源的力度，联合国于1998年举办了“国际海洋年”。在此大背景下，各沿海国家纷纷建立或加强了海洋综合管理体制和海洋战略研究机构，并积极制定和实施海洋综合管理和国家海洋战略。作为列岛国家的日本尤其如此，日本政府和学术界在海洋政策、海洋战略、海洋立法以及海洋规划、“海上圈地”等方面陆续出台多种对策和措施。

2.日本国家发展战略的现实考量

20世纪90年代中期，日本国家战略开始进行全方位调整，对国家地缘关系、国际海陆战略格局和地缘战略理论逐步形成了新的认识，正在从传统的陆权论、海权论、由海到陆等地缘战略理论，和以往大陆边缘岛屿国家战略模式中形成新的地缘战略思维^[1]。日本学界和政界人士认为：日本既不是东方也不是西方，其最基本的特征是一个海洋国家，一个处在地球上的四面环海的列岛。这既是一个基本的事实，也是日本这个国家几千年来形成和发展的前提^[2]。日本由“岛屿国家”转变为“海洋国家”，一定意义上是其长期奉行西向大陆地缘战略观所做的重大调整，意味着海洋属性的新地缘关系和地缘战略的构建。“海洋国家”不仅是物理意义，而且体现日本的一种态度和未来发展走向，通过“海洋国家”道路发展和重新塑造自己，并以此方式在建立世界新秩序中追求和达到日本的国家利益。

3.岛国的客观生存需求使日本长期持续关注海洋开发与利用

日本是个岛国，被太平洋、鄂霍次克海、日本海、东海所包围，海洋成为其与邻国的边界，也是与外界相连除航空器以外的唯一渠道。日本约50%的人口居住在沿海地区，国民摄取的动物蛋白质约40%来自海洋，进出口货物的99%依赖于海上运输^[3]。在狭长的日本列岛上，除森林、水利资源以外，石油、煤炭、矿产等发展经济所必需的战略资源匮乏，严重依赖进口。正是基于此，日本也就比其他国家更早、更有系统地开发和利用海洋资源，并把海洋经济作为国民经济的重要支撑点。在日本周边海域，东海是世界公认的资源丰富的海区之一。据推算，仅钓鱼岛周边海域的石油储量就高达1095亿桶，几乎与伊拉克的原油储量相当。在东海大陆架中，金、银、钴的储量可供日本使用5000年，锰的储量可供日使用1000年，天然气可供日本使用100年^[4]，