2012年初，吉林省委、省政府做出重大决策，要突出发展民营经济，并提出5年翻一番的宏伟目标。为促进全省民营经济更好地发展，顺利实现上述发展目标，有必要深入了解民营经济发展的实际状况，客观评估吉林省民营经济的发展水平。通过比较分析，可以总结经验发现差距，进而找到推动全省民营经济发展的着力点。

一 评价指标选择

1.评价方法比较

对发展水平进行评价，一是必然要有一个高低优劣的判断，而这只能通过比较才会得到结果；二是选择出比较对象，且比较对象之间要具有可比性；三是应该进行定量比较，以便进行清晰明确地判断；四是最终应决定于一个指标，才能因此而得出唯一的结论。以这些原则要求来衡量，要评价吉林省民营经济的发展水平，可以与国内其他省份进行比较，这是具有很强可比性的，而且最好是比较全部31个省份，这样比较出来的结果，才能全面评价吉林省的真实水平。要是选择部分省份进行比较，就很容易出现偏差，如果选择的比较对象水平都比较高，则会得出吉林省水平差的结论，反之亦然。另外，从现实情况看，也很难找到一个单项指标，仅用这个单项指标就能做出发展水平高低的判断，所以一般都用综合指数判断的方法。

发展水平是一个综合性的、整体性的概念，需要兼顾各方面的情况，应当用反映各方面情况的指标综合地进行评价。由于可得的、系统的数据资料比较缺乏，而规模工业中民营企业的统计指标相对较多，可以从更多的方面综合地评价其发展水平，对此进行省际比较还是可取的，虽然评价所涉及的范围小了一些，却也是现有情况下的最佳选择了。对此进行研究的文献并不多，具有参考价值的主要有两篇。一个是任勇、党亚峰对浙江省11个市进行的比较研究，选用了10项指标进行综合分析；另一个是阎虹对全国31个省份进行的比较研究，其设计的5大方面、14项指标的综合评价体系，比较好地衡量了各省民营经济发展的水平。

2.指标体系设计

根据规模以上工业民营企业的统计指标，参考上述两篇文献指标体系的设计思路，按照我们对民营经济发展水平含义的理解，从经济规模、社会贡献、经营效率、运行状况4个方面，选择了10项具体评价指标，组成了一个综合的评价指标体系，用以对吉林省民营经济的发展水平进行评价，并进行全国31个省份的比较。具体的指标体系如表1所示。

需要说明的是，其中人均主营业务收入、人均总资产、人均所有者权益3项指标，是用全省人口总数来计算的，这样更有利于进行省际比较，也更接近于全省民营经济发展水平的含义。另外，由于2012年没有公布规模以上工业的职工人数，所以就业比重是用民营制造业就业人数与全省总人口之比计算的，计算口径与其他指标有所不同。但考虑到民营制造业占民营工业的绝大部分，这一点差距也还是可以接受的，对整体评价结果影响不大。

表1 民营经济发展水平评价指标体系

二 发展水平比较

1.2005年全国发展水平比较

采用我们设计的评价指标体系，利用2005年各省规模以上民营企业的统计数据，运用因素分析方法，求解出4个一级指标、10个二级指标各自的权数。再以全国的10个二级指标值为100，计算各省每个指标的指数，采用加权平均的方法，依次计算各省4个一级指标的指数和各省发展水平的综合指数。30个省综合指数排名结果如表2所示（因西藏个别指标偏离过大，故不参加排名）。

测算结果显示，吉林省综合指数排全国第21位。从4个分类指数看，规模指数排全国第20位，贡献指数排全国第22位，效率指数排全国第16位，运行指数排全国第18位。

表2 2005年全国规模以上民营工业发展水平排序

2.2012年全国发展水平比较

采用相同的评价指标体系和权数，也以全国的10个二级指标值为100，计算2012年全国30个省民营经济的发展水平，其综合指数排名结果如表3所示。

表3 2012年全国规模以上民营工业发展水平排序

测算结果显示，2012年吉林省综合指数排全国第11位。4个分类指数结果分别为，规模指数排全国第17位，贡献指数排全国第17位，效率指数排全国第3位，运行指数排全国第24位。

3.吉林省发展水平变化情况

与2005年相比，2012年吉林省民营经济发展水平综合排名大幅提升，从全国第21位前移到第11位，7年时间跃升了10位，在30个省份中排名进步最大，与安徽省并列第1。

在4个分类指数中，效率指数表现最好，