近年来，中小企业在推动经济增长、吸纳就业、减少贫困以及推动技术创新等方面的作用，日渐凸显了其在全球各个经济体中的地位，证明了它的不可替代性。作为新兴经济体中最有动力、最有可能形成比较优势和高附加值的企业群体，中小企业发展面临着诸多经济、法律以及制度的障碍。以美国、日本和德国为代表的西方发达国家，通过逐步建立和完善一整套系统协调的扶持政策，为中小企业发展打造了良好的公平竞争环境，极大地增强了中小企业发展的动力。深入分析三国扶持中小企业发展的做法，将为吉林省民营经济发展繁荣提供宝贵的经验。

一 美国、日本、德国中小企业扶持政策的主要内容

（一）美国的中小企业扶持政策

自20世纪五六十年代开始，经过半个多世纪的演变与发展，美国形成了包括完善的法律法规、健全的行政管理体制、广泛的财税和融资政策，以及周全的技术创新、培训咨询和社会化服务在内的一整套小企业扶持政策体系。这些覆盖广泛、积极有效的扶持政策相互配合，极大地促进了小企业发展。

1.完备的小企业法律体系，是美国小企业繁荣发展最重要的基础

美国于1953年出台了小企业基本法律《小企业法》。在之后的半个多世纪里，为扶持小企业增强技术创新和解决就业的能力，持续优化小企业参与公平竞争的外部环境，美国先后颁布了《机会均等法》、《联邦政府采购法》及《小企业投资法》等多部法律。随着经济形势的变化，为实现促进经济增长和增加就业的目标，2010年9月，美国国会又出台了《小企业就业法案》，对小企业新增140亿美元的税收减免和信贷支持。美国在漫长的经济发展过程中，通过不断地调整和充实完善，动态地建立起扶持小企业发展的法律体系。

2.健全的行政管理体系，是美国小企业扶持政策有效执行的重要保证

成立于1953年的小企业管理局，是美国小企业管理最重要的部门之一，拥有重要的沟通和协调功能。小企业管理局具有多种功能，它可以制定小企业发展政策措施，协助小企业提高获得扶助资金的机会，为小企业提供贷款担保并争取风险投资项目等。该局还为小企业提供信息咨询和教育培训等服务。另外，小企业管理局还能帮助小企业在政府采购中获得相应的产品或劳务合同。值得关注的是，该局还能游说联邦政府，通过影响政府决策来保护小企业权益。总体来看，小企业管理局能够为大多数小企业提供几乎所有方面的服务。同时，美国还有两个小企业管理系统，一个是隶属于白宫的小企业会议，一个是隶属于国会的小企业委员会。在实际运作中，白宫小企业会议和国会小企业委员会等组织和机构，多数都是通过与小企业管理局合作，协同为小企业提供服务。

3.完善有效的财税与金融支持体系，是美国小企业扶持政策的有力支撑

从财税扶持政策上看，美国政府通过财政专项补贴、税收优惠和政府采购三个方面对小企业予以支持。美国政府对符合相关条件的小企业，按照一定比例对其创新发展计划提供资金补助。如美国国会于1982年批准实施的小企业创新研究计划（SBIR），就让接下来20年时间里的7.6万多个小企业项目受益。1993年，美国批准小企业技术转让计划（STTR），规定联邦部门必须投入0.3%的研发经费，对小企业和非营利研究机构技术转让项目进行资助。美国政府为激励小企业增加科技投入，还对小企业采取减少新投资税收、降低公司所得税率、加速折旧和科技税收优惠等措施。美国小企业政策的亮点之一，就是通过立法的方式，规定联邦政府采购过程中，应将不低于23%的合同份额留给小企业。同时，法律还指定大企业将所得政府采购合同中不少于20%的份额，转包给小企业。从中小企业融资支持来看，美国联邦小企业管理局发挥了主要职能。它通过担保贷款、组合贷款、小额贷款、创业引导资金和赈灾贷款这五种主要途径，对中小企业提供资助。

4.全方位的社会化服务体系，是美国扶持中小企业发展最强大的保障

广泛的社会参与性，使得美国小企业社会服务体系具备全方位、多层次、多角度的特征。包括政府机构在内的各种服务提供者各司其职、各尽所能、相辅相成，共同构成了一个市场主导与政府扶持有机结合的社会化小企业服务体系。首先是创业类服务机构，它包括企业和行业自发组织的各类商会、协会等。这些以提供灵活、适用的信息和咨询服务为特长