一 吉林省发展民营经济的背景及现状分析

改革开放以来，民营经济在中国国民经济的高速发展过程中快速崛起。党的十五大报告中明确指出，民营经济已经成为中国国民经济中的重要组成部分。特别是在农村，民营经济已经成为中国农村经济快速发展的主要推动力量。发展民营经济，对于振兴县域经济，富民强省，促进吉林省经济社会繁荣和稳步发展具有重要意义。

（一）加快吉林省经济社会发展的需要

近年来，吉林省民营经济发展取得了令人瞩目的成绩。据统计，吉林省民营经济2012年实现增加值6064亿元，实缴税金678亿元，私营企业由2008年末的98159户增至15.5万户，增长57.9%；个体工商户由563028户增至95.3万户；全省农民专业合作社由2007年的不足100户发展到2.8万户，位居东北三省第一，数量占全国的4%。2013年上半年，吉林省民营经济和中小企业实现主营业务收入9833.9亿元，同比增长22.7%；累计实现增加值2282.5亿元，同比增长18.7%，占全省地区生产总值的比重达51.4%；全省规模以上民营工业累计实现增加值1245.7亿元，同比增长17.3%，高于全省规模以上工业平均水平4.3个百分点；规模以上民营工业企业累计实现利润170.9亿元，同比增长21.8%，户均实现利润420.6万元。这表示民营经济不仅支持了吉林省经济的快速增长，而且在财政税收和民众就业方面也做出了重要的贡献。同时，吉林省经济发展水平与全国其他发达省份相比仍有较大差距。2012年吉林省GDP在全国居第22位，排位靠后；规模以上民营工业在全国居第26位，落后于GDP排位，显示出民营经济发展相对滞后的重要矛盾。从民营经济角度分析，吉林省与其他发达省份相比差距明显：一是总量小。吉林省每万人拥有的民营企业数量是42家，而民营企业总数仅占全国民营企业总数的1.2%，低于吉林省人口、土地面积和GDP三个指标占全国2%的水平。二是发展层次不高，多数民营企业仍处于产业链底端，主要从事劳动密集型和资源消耗型产业，发展高新技术产业的企业少。三是创新能力不强。吉林省规模以上民营工业新产品的产值率为7.3%，低于规模以上工业新产品产值率17个百分点。四是软环境建设不完善。市场、金融、流通等服务体系发展不充分，尤其是金融体系对中小企业、民营经济的支持力度还有很大的提升空间；行政审批方面有待改善，政府部门服务效率有待提高；企业税费负担较重，占其主营业务收入的比重为6.2%，高于全国平均水平1.4个百分点。

综上所述，吉林省经济发展水平与其他发达省份相比，差距主要体现在其民营经济发展相对滞后方面。因此，发展民营经济，缩小与发达省份的差距，是加快吉林省经济社会发展的迫切需要。

（二）扩大就业规模，改善就业环境的需要

2012年，吉林省中小企业、民营企业从业人员达到602万人，占全省城镇从业人员的比重为78%，中小企业和民营企业的就业在全社会中处于非常重要的地位。据吉林省人力资源和社会保障厅计算，2013年吉林省过剩劳动力总量达21万人，与此同时，很多企业还面临着“招工难”的问题，这显示出吉林省劳动力结构性过剩的问题。此问题的解决，需要通过学习、培训、实践等方式提高待业人员自身素质和业务能力，使其能够适应就业多样化需求。尤其在农村，在土地流转和集约经营的带动下，农村的剩余劳动力不断增多，农村的民营经济得到发展将会为当地的剩余劳动力提供更多就业岗位，既避免了需要农民离土离乡的不便问题，又在一定程度上解决了农民增收致富问题。据统计，农村民营企业的发展解决了农村就业人口总数的1/3以上。因此，从扩大就业规模、增加就业岗位、提高就业能力、改善就业环境等角度看，发展民营经济是非常必要的。

（三）富民的需要

中小企业在推进富民强省的过程中具有重要作用。2012年吉林省城镇人均可支配收入为2万元，低于全国平均水平4000元。吉林省农业从业人员所占比重较大，其收入情况同城镇居民相比具有一定的差距；进城务工的农民工所从事的仍大多是收入较低的体力劳动，其生活水平和富裕程度相对落后。解决“三农”问题的核心一直是如何使农民增收致富的问题，而农民增收问题的关键是扩大就业规模，扩大就业就需要进一步发展农村地区的三次产业。通过在农村积极发展民营企业，既可以吸纳大量剩余劳动力，又可以使农民参与到农业产业化的延伸链条中去，大