一 小城镇在吉林特色城镇化建设中具有重要作用

根据第六次人口普查数据，在吉林省城市体系框架中，从居住在不同规模的城市人口占城镇总人口的比重来看，居住在长春、吉林两个大城市的城市人口占城镇总人口的31.78%，四平、松原（含前郭）、白山（含江源）3个中等城市人口占全部城镇人口的11.63%，延吉、通化、辽源、白城4座小城市人口占全部城镇人口的10.86%。大中小城市吸纳了吉林省54.27%的城镇人口，另45.73%的城镇人口居住于38个县城（含县级市，不含延吉市和前郭县）和406个小城镇（不含20个县城镇），大城市人口聚集效应明显。经合组织国际经验表明，当城市发展到某个阶段后，进一步的集聚带来的负面效应会逐渐超过正面效应，导致城市竞争力下降，集聚经济的发展并非没有上限。2010年与2000年相比，长春和吉林两地城镇人口所占全省比重上升2.5个百分点，GDP占比则下降10.1个百分点。为预防人口过度集聚给大城市带来的“城市病”等问题，为保证经济稳步增长，吉林省发展小城镇势在必行。

（一）吉林省发展小城镇建设的意义

1.小城镇建设是平衡城乡二元利益冲突的重要依托

城镇化是农村人口转化为城镇居民的过程，伴随着城乡人口对优质资源的共同追求，自然资源、社会资源、利益结构等方面的矛盾日益加重。吉林省内优质的教育、医疗、环境等资源主要集中在以长春、吉林为代表的9个大中城市，农村人口不得不跨区转移，以获得最佳社会资源。加快小城镇建设，可以平衡城乡利益冲突，实现统筹发展，使农村人口就地就近集聚，将农村转移劳动力分散消化在大中城市之外，有利于新农村建设与城市群的搭建。可以形成科学的城镇化空间体系，缓解大城市急速扩容的压力和系列问题。如长岭县太平川镇打造均衡教育机制，通过生源附带的陪读人群，聚集了大量农村人口，使教育资源成为小城镇吸引农村人口集聚的突破口。长春市宽城区兰家镇利用土地增减挂钩，规划建立占地面积77.5万平方米的5个农民集中居住区，兴建了农民公园、大型综合性医院、九年制中小学、三所大专院校等公共资源。逐步统筹社会保障，切实推进城乡双向一体化，实现城乡政治、经济、文化统筹发展，确保从城镇到新农村的合理有效过渡。

2.小城镇建设是优化产业结构的助推动力

小城镇的长远发展都伴随着产业的聚集，小城镇建设和产业发展相辅相成。小城镇发展，势必催生现有产业结构的优化调整。小城镇与特色产业化、工业化的良性互动是建立在内生外源合力驱动之上的，吉林省小城镇按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，分别培育发展了以多种特色类型产业支撑的小城镇，诸如：以榆树市五棵树镇等为代表的农业产业化型；以磐石市明城镇等为代表的工业主导型；以梅河口市山城镇等为代表的商贸流通型；以抚松县松江河镇等为代表的旅游开发型；以长春英俊镇、松原市长山镇和延吉市朝阳川镇等为代表的卫星型、沿边境的口岸型和民族型等。特色化的小城镇建设，加快了城市经济、产业结构调整步伐，促进三产整体提升，同时推动了产业结构内部调整，加快了城镇化的进程。

3.小城镇建设是吸纳农村剩余劳动力的主要途径

小城镇建设有一定的地缘优势，可兼顾第一、第二、第三产业，劳动力转移和定居成本较低，成为农村富余劳动力的“蓄水池”和“转化器”。目前吉林省农业劳动力存在就业不足现象，“两个月用来过年，三个月用来耕田，其他时间都是空闲”，是吉林省广大农民的现实写照。根据2010年第六次全国人口普查数据，全省劳动年龄人口所占比重为79.6%，但从业人员劳动参与率仅为57.1%，在广大农村、小城镇，这一比率更低。发展小城镇，让先富起来的农民到小城镇投资经商，发展第二、第三产业，促进生产要素流动，扩大就业空间，就成为了转移农村剩余劳力的突破口。据有关方面测算，通过发展小城镇，使乡镇企业适当集中，比分散建厂方式可提供的就业能力（包括连带效用）能扩张50%以上。国内外实践证明，在大、中型城市安排一个劳动力所需要的就业资本装备是小城镇就业资本装备系数的7～10倍，小城镇发展就业成本低。小城镇发展，有利于持续开展农村产业化，通过土地流转和集约化经营，提高农业机械作业水平，不断减少直接从事第一产业的劳动力数量。推进小城镇发展是在财政