自2009年8月国务院批准《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（下文称“规划纲要”）以来，吉林省全面推进长吉图开发开放先导区战略的实施，在加快区域发展、畅通对外通道、扩大对外开放与合作，以及重大基础设施建设等方面取得了明显成效，但也存在诸如缺乏顶层设计、资金瓶颈、中心城市功能薄弱等一些制约发展的问题。本文拟对近年来长吉图先导区战略实施的进展、存在的问题展开分析，进而提出进一步加快推动长吉图先导区建设的对策与建议。

一 长吉图开发开放先导区建设取得的主要进展

作为我国第一个沿边开发开放国家战略，长吉图区域在经济规模、发展潜力、合作空间方面均具有比较大的优势。经过近年来的发展，长吉图先导区建设取得了明显成效。长吉图先导区经济快速增长，发挥了区域经济增长核心作用，同时通道建设与平台建设取得了显著成绩。

1.长吉图先导区经济快速发展

近年来，随着长吉图先导区的加快建设与发展，长吉图地区主要经济指标在增长速度方面均高于全省平均水平，经济结构与产业结构均有所优化。

长春市、吉林市和延边州《国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2012年长春市、吉林市和延边州GDP分别达到4456.6亿元、2430.0亿元和765.1亿元，按不变价格计算，分别较2009年末增长56.4%、38.1%和45.1%，三地区合计GDP占全省GDP的比重由2009年的62.5%提高至2012年的64.1%，提高近2个百分点。其中，长春市规模以上工业增加值由2009年的1157亿元增加为2012年的1822.3亿元；吉林市规模以上工业增加值由2009年的489.6亿元增长为2012年的931.5亿元；延边州规模以上工业增加值由2009年的165.7亿元增加为2012年的354.8亿元。

从全口径财政收入来看，2012年，长春市全口径财政收入为927.7亿元，较2009年增加477亿元，基本上翻了一番；吉林市2012年全口径财政收入为259.6亿元，较2009年增加102.1亿元，增长近65%；延边州2012年全口径财政收入达到134.1亿元，较2009年增加61.6亿元，增长近85%（见表1）。

另外，从全社会固定资产投资额来看，同2009年相比，2012年长春市、吉林市和延边州均有大幅增长。其中，长春市和吉林市固定资产投资额增长幅度较大，分别增长872.6亿元和464.4亿元，延边州固定资产投资额增长93.9亿元。

表1 长吉图区域主要经济指标比较

从三次产业增加值构成来看，长吉图区域产业结构均呈优化态势。长春市三次产业增加值构成从2009年的7.9∶50.6∶41.5调整为2012年的7.1∶51.4∶41.5；吉林市则由2009年的11.4∶49.3∶39.3调整为2012年的10.0∶49.7∶40.3；延边州三次产业增加值由2009年的10.3∶48.0∶41.7调整为2012年的8.7∶51.2∶40.1（见表2）。

表2 长吉图区域三次产业构成比较

2.长吉腹地支撑能力显著提高

在经济快速增长的同时，长春市和吉林市的辐射带动能力不断增强，作为长吉图先导区的腹地支撑能力明显提高。

长春市实施工业服务业双拉动发展战略，工业方面坚持“三优五新”发展格局，实现200万辆整车、2000辆轨道客车生产能力，顺利完成百万吨化工醉扩能工程，汽车工业、农产品加工业、五大战略性新兴产业成为长春市三大超千亿元级产业；服务业快速发展，投资连续3年居三次产业之首，对经济增长的贡献率逐年递增。同时，经过三年多的建设，长春市汽车区、净月区国家级开发区、兴隆综合保税区获国家批准并建成封关、净月区被列为国家服务业综合改革试点区、长春市成为国家首批私人购买新能源汽车补贴试点城市之一。2012年，长春空港经济区建设全面启动，不仅与中城建集团、上海世总投资管理有限公司等多家企业签订投资协议，合约资金总额达到近170亿元；而且与长春大学、吉林艺术学院等高校签约谋划建设新校区，为空港经济区建设奠定了良好的基础。

吉林市为适应长吉图空间发展需要，加快推进高新北区、高新南区、经开区、化工园区、金珠工业区、哈达湾服务业集中区、南部新城、松花湖旅游度假区、北大壶开发区、中新食品区等十大功能区建设，从长吉北线、南线和南部三带形成了与长春经济圈相向对接式的发展格局。近两年吉林市十大功能区累计投资达到650亿元，建设3000万元以上产业项目500个；投资100亿元，建设重点基础设施项目150个，新开发建成区面积近10平方公里。截至目前，十大功能区已经分别在主导产业集群发展、现代服务业发展以及农业发展中