中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（以下简称珲春国际合作示范区）于2012年4月13日获得我国政府的正式批准。此前我国政府已经先行提出了《全国主体功能区规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。珲春国际合作示范区的成立无疑将在很大程度上促进长吉图地区的经济发展，同时为图们江区域的国际合作提供可供参考的经验，提升我国的沿边开发开放程度。珲春成为第一个以“中国”冠名的示范区，与广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里、新疆喀什和霍尔果斯并列为全国沿边开放的六大新支点。

一 珲春国际合作示范区的设立背景及规划

珲春示范区的设立是在东北亚经济合作趋势及中国对外开放新变化背景下，为推动中国面向东北亚的开放及中国东北地区的发展而应运而生。

（一）设立背景

1.东北亚区域合作的路径选择与珲春的地缘优势

东北亚地区是世界经济格局中最具发展潜力和战略互补性的区域，但由于复杂的政治关系及历史观等障碍，东北亚地区至今未形成一体化机制。尤其在中国、俄罗斯、日本、韩国与朝鲜、蒙古两大经济圈层之间存在巨大差距并缺乏合作基础的情况下，双边和多边合作开始成为当前东北亚区域合作的重要趋势。目前东北亚地区以中日韩自由贸易区为主的多边合作机制也在构建中。

珲春地处中国、俄罗斯、朝鲜三国交界，同时位于东北亚地区的核心，在东北亚区域合作中具有独特的地缘优势。首先，珲春利用中国、俄罗斯、朝鲜交界优势，与俄罗斯、朝鲜等相对落后国家建立合作关系。中国、俄罗斯、朝鲜三国有较强的经济互补性，也具有较大的重叠需求，中国既可以加强与俄罗斯、朝鲜两国的双边关系，也可以推动中国、俄罗斯、朝鲜三边合作，推动东北亚地区相对落后圈层国家之间的合作。其次，珲春以长吉腹地为依托，与日本、韩国建立合作关系。最后，珲春介于不同圈层，可协调和推动其融合，有利于构建以示范区为核心的东北亚合作新模式。

2.多元平衡的中国对外开放战略

2012年中国共产党第十八次全国代表大会报告明确提出“完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”的对外开放战略，将十七大提出的“内外联动”调整为“多元平衡”。“多元平衡”战略要求的新时期中国对外开放格局为沿海开放地区要转型升级，内陆地区成为中国全面融入国际经济体系的主战场，沿边开放地区实施特别的开放政策，加强与周边地区的合作，而且加快沿边开放成为新时期扩大对外开放的重点。按中央部署，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成面向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，全面提升沿边地区对外开放水平。在此背景下，作为同时面向东北亚两个国家的沿边开放区和图们江区域合作的核心，珲春具有二十余年的沿边开放及次区域合作经验，在新的开放格局中占据重要地位。

（二）珲春国际合作示范区的规划

总面积为90平方公里的珲春国际合作示范区，涵盖整个珲春城区和敬信镇区，其中珲春城区包括14平方公里的珲春老城区、13平方公里的新城区和53平方公里的合作区。

1.功能定位

珲春国际合作示范区分为以下四个合作区：国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区、中俄珲春经济合作区，四个区域各司其职，功能各有侧重：第一，珲春国际合作示范区的建设必须依托其所在的长吉图大区域，该区域是我国边境开发开放的重要平台，是中国与东北亚地区国家展开经济合作的重要路径。第二，该地区地理位置优越，可以成为东北亚地区的交通枢纽。“以中国对朝鲜、俄罗斯、蒙古的陆路重点口岸以及朝鲜、俄罗斯共同建设的港口为支撑，以连通中朝、中俄以及中蒙的铁路、公路为纽带，以连接日本海沿岸国家陆海联运通道为网络，建设形成东北亚地区快捷跨国运输大同道及综合交通运输枢纽”。第三，建设成为东北亚地区的商贸物流中心。必须要转变原有的粗放的经济增长方式，充分发挥地缘优势，利用好境内境外两方面的市场和资源，科学细化区域内的产业分工，大力发展边境地区的出口和加工制造业，合理利用境外资源，大力发展国际旅游、物流采购等新兴产业。第四，建设成为新型的生态型宜居城区。转变过去先污染