边境地区“空心村”是经济社会快速发展背景下，在工业化、城镇化推动过程中产生的边境农村的一种衰落现象，是边境地区经济发展、工业化和城镇化过程的自身特点和特定经济现象。吉林省边境地区“空心村”不同程度的存在，导致农村人才、产业、社会服务、基础设施等方面“空心化”，已经成为阻碍城乡和谐发展的重要因素。实施“空心村”治理是进一步提升新农村建设水平、促进城乡协调发展、解决农村经济社会发展结构性矛盾和维护边境长期繁荣稳定的战略措施。

一 吉林省边境地区“空心村”主要特征

吉林省有10个与朝鲜接壤的边境县（市、区），分别是延边朝鲜族自治州所属的安图县、和龙市、龙井市、图们市和珲春市，白山市所属的浑江区、临江市、抚松县和长白朝鲜族自治县，通化市所属的集安市。通过实地调研认为，“空心村”主要表现以下四个方面特征：

（一）劳动力转移数量多速度快，人口逐年减少趋势加剧

吉林省10个与朝鲜接壤县（市、区），人口总数205.6万人，朝鲜族人口占30.0%，农村总人口为80.0万人，农村劳动力占50.0%，2012年劳动力转移数量为25.9万人，占农村劳动力总数的64.8%。其中：延边州的5个县市转移8.8万人，转移率达到51.2%，白山市的4个县市区转移10.3万人，转移率达到63.0%，集安市实现转移6.8万人，转移率达到80.0%。抽样调查的10个“空心村”中，因地缘和民族语言优势，出国劳务人员占劳动力转移总量的85%，出国劳务人员回国后到本村生活人数不到10%，适龄男青年结婚率逐年降低和出国人员离婚率逐年升高现状共存，加速了人口减少。图们市近年来人口出现负增长，月晴镇榆基村和凉水镇庆荣村个别屯仅有两、三户村民居住，2013年夏季征兵，两镇应征报名体检人数首次出现零上站。

（二）家庭生产生活成员转化为“老、幼、妇”为主，农村人力资本匮乏

劳动力大量转移改变了原有家庭结构状况，家庭分离、尊严缺失、财富贫乏、精神孤独、农民阶层化、人才空心化成为“空心村”生产生活的真实写照。边境地区农村劳动力中，小学文化水平占90%，能够参加省市县三级农业技术培训的人员和机会较少，农村劳动力人员综合素质不断下降。边境县（市、区）“空心村”基本都是“三留”人员，综合素质更低，严重影响当地农业农村经济深入发展。据调查，2012年图们市庆荣村星海家庭农场因从业人员基本是老人和妇女，其收入比一般家庭农场低20%。

（三）房屋空置率较高，土地资源浪费严重

劳动力转移带来居住房屋大量闲置，农村规划滞后加剧了土地资源利用低效益。随着城镇化率不断提高，大量农民变为城镇中的“准市民”，由于迷信家乡风水好，农村出现了大量农民“挪窝”不“腾笼”、建新不拆旧等现象；同时，市民投资购买农村宅基地情况也不断增加。“空心村”导致房屋高空置率及土地资源浪费现象严重，公共服务设施在“空心村”更是难以有效配置使用，村庄的“散、乱、空”影响着新农村建设水平进一步提高。

（四）农业生产生活缺乏吸引力，农民增收较为困难

据调查图们市，2012年种植一亩玉米所投入种子、化肥、农药、农机雇用、租金、收割等费用近800元，纯收入仅为450元左右，远远低于务工收入，工资性收入对居民增收的贡献率逐步提高，农业收入推动农民增收能力不断弱化。农村生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺乏延续性，农村劳动力非农化、资金非农化和土地非农化倾向加剧。老人成为种地“主力军”，据调查“空心村”60岁以上老人仍从事农业生产的占20%，土地流转给外来人口占65%，种植业比较效益偏低，是无法让年轻人留在农村的主要原因。

（五）经济不发达的边境地区“空心村”所占比例较高

边境县（市）经济越不发达，空心村数量越多。图们市经济相对不发达，所辖的月晴镇、凉水镇、长安镇、石岘镇四个镇的“空心村”比重达60%。劳务收入并没有带动当地农村经济发展，距离中朝边境线0～5公里的空心村多达50多个，最少村只有两户4人。而集安、临江、珲春经济发展较好，虽然行政村和边境村数量较多，但空心村所占比例并不高。

二 边境地区“空心村”大量存在对吉林省经济社会发展影响

“空心村”是劳动力大量转移、城镇化不断推进所产生的一种社会现象，其大量存在给边境地区“三农”和社会发展带来严峻挑战。

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