吉林省农村地域广阔，农业人口众多，农村法治建设在依法治省进程中具有重要地位。目前较之于城市，农村还处于法治建设的“低洼地”，其最深层的原因在于缺乏系统、稳定且强有力的法治文化支撑。法治文化是以法治为思想内涵、以文化为表现形式的法治理念、法律制度、法律组织、法治行为和法治设施的总和，是与人治文化相对立的进步文化形态。法治文化是法治的灵魂，在农村孕育法治文化氛围，为农村法治社会的形成提供深厚的文化底蕴，是法治建设的应有之意。在中央号召下，吉林省将2012年确定为“法治文化建设年”，一系列工作在政府统一领导下逐步展开。我们认为，农村法治文化是法治文化建设的重点和难点，应当抓住当前有利的政策契机，从法治文化自身的发展规律和特点入手，分析吉林省农村法治文化建构的困境及根源，并系统性、针对性地开展工作。

一 吉林省农村法治文化建设的主要措施

为落实吉林省“六五”普法规划及省人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育推进法治吉林建设的决议》，吉林省委宣传部、省司法厅、省依法治省领导小组等部门先后下发了《关于推进全省社会主义法治文化建设的指导意见》、《关于在全省开展“法治文化在身边”主题活动的通知》等规范性文件，对包括农村地区在内的法治文化建设工作进行指导和规范。两年来，全省各地各部门积极开展农村法治文化创建工作，通过多样的活动形式促进法治文化在农村社会的传播和普及。

（一）初步建立法治文化建设工作机制

组织领导机制。按照相关文件要求，许多地区成立了由党委、政府主要领导担任组长的法治文化建设领导小组，法治文化建设由党委宣传部门、政府司法行政部门负责组织、协调、监督和指导；文化新闻出版、广电管理等部门负责法治文化作品的研发、推广、传播，以及法治文化设施建设的规划、指导和完善；其他部门结合业务实际，开展各具特点的法治文化建设活动，提高本部门法治文化建设水平。

责任考核机制。一些地区将法治文化建设工作列入地方年度目标责任考核范围，明确考核要求、落实责任单位、量化考核指标，做到工作指导有计划、操作内容有方案、督查考核有通报、整改落实有措施。

经费保障机制。全省多地区将法治文化建设工作经费列入本级地方财政预算，做到专款专用。

联动协作机制。一些乡镇由地方组织部、宣传部、依法治理办事机构、司法局牵头，成立了多部门组成的法治文化活动联动机制，通过召开协调会、法治文化宣传联席会、研讨会等形式，通力合作，统筹协调解决法治文化建设活动中存在的问题，总结经验，安排部署工作重点。

（二）打造法治文化宣传教育基地，开展特色主题活动

吉林市永吉县以“弘扬法治文化精神，创新群众法治活动载体，构建和谐永吉”为宗旨，由永吉县依法治县办公室组织县文工团、小剧团和村（社区）艺术团等，每年为农村和社区义务送去10场法治文艺演出，通过各种文艺表演为村民送上喜欢的法治文化宣传活动。围绕永吉县“万户农家创文明”活动，设计了“法治文化在身边”、“志愿服务进万家”、“农民绿色证书培训工程”、“新型农民创业培植工程”等主题活动，把法制教育和法治文化深入到百姓身边。

磐石市在镇村广泛开展“五个一”工程，即一个法制宣传专栏，一个固定的法制教育阵地，一个法律图书角，一支法制宣传教育骨干队伍，每户有一个“法律明白人”。目前，全市70%的镇和60%的村实施了“五个一”工程，为繁荣农村法治文化起到了积极作用。烟筒山镇前锋村建立了法治宣传长廊和法治小广场，把涉农法律法规用图片的形式展示出来，丰富了村民的法治文化生活。

延吉市针对农村邻里关系密切的特点，开展“法律明白人”和“法治农家院”等活动，将具有威望且素质较高的村民培训成为掌握法律常识、了解司法程序的农村法律骨干，担任普法宣传员和纠纷调解员，引导群众自觉守法用法；并以若干户的集合为单位，组织开展法治宣传教育活动。

公主岭市司法局结合新农村建设，在全市24个乡镇，精心打造了100个民主法治示范村，在农民家的围墙上，画上了法制宣传画。一村百幅画，一画讲一法，画面色彩明快，用语简单易懂，深受当地百姓的喜欢。

（三）创新法制宣传方式，提升普法实际效果

为增强法制宣