民生事关人民群众的切身利益，改善民生既是人民群众的迫切要求，也是善治政府的价值追求。在深化改革、加快发展的历史背景下，民生保障日益成为吉林省社会发展的核心问题，逐年实施系列民生工程，努力让广大人民群众享受到更多的改革发展成果，全省民生工作取得了显著成绩。解决民生问题是一个不断发展、不断提升、不断完善的动态过程，经济社会越发展，民生工作就越深入，解决民生问题的要求就越高。全面建成小康社会背景下的民生保障体系建设，不再是单向制度改进，而是最大限度地解决差异、平衡各种利益矛盾，提高利益的有效整合度。在新的历史时期，为推动民生工作进一步向纵深发展，回应人民群众过上更好生活的新期待，应从更为宏观、系统的体制层面来看待改革进程中的民生保障问题，制定出更加科学、更加系统、更加全面的民生保障推进计划。

一 吉林省民生发展趋势分析

民生，即“人民生计”，从广义上来讲涉及公众生活的各个方面，应当被理解为一个开放的权利谱系，用以维护公众的生存权与发展权。进入21世纪以来，民生工作得到广泛关注，吉林省自2007年开始，每年以民生实事的形式推进民生工作，不断增进百姓福祉。

（一）以生存权为核心的民生发展趋势

生存权是基于人类生存本能而自然产生的^[1]，是民生保障的核心内容，主要包括社会保障、医疗、住房、食品药品安全、扶贫开发等方面内容。

1.社会保障实现制度全覆盖

自2004年吉林省启动统账结合养老保障制度改革以来，根据国家政策要求，结合吉林发展实际，不断进行社会保障制度创新。经过多年努力，目前已经初步建立起与市场经济体制相适应的社会保障体系，在制度层面上基本实现了全覆盖。机关事业单位养老金制度、城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险和新农保实现了城乡居民养老保险的全覆盖；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合实现了城乡居民医疗保险的全覆盖；在社会救助、社会福利等方面也更加注重覆盖全体城乡居民。在实现制度全覆盖的同时，社会保障的覆盖人数也显著提升。截至2012年底，各项社会保险覆盖总人次近3500万，其中，全省城镇基本养老保险覆盖总人数已达到621.86万人；城镇居民社会养老保险覆盖总人数达31万人；新型农村社会养老保险覆盖人数达499万人；城镇基本医疗保险参保人数达1363万人；失业保险参保人数达251.5万人；工伤保险参保人数达352.2万人，其中农民工83.9万人；生育保险参保人数343.7万人。

社会保障待遇水平显著提高。连续提高企业退休人员基本养老金，2012年，吉林省企业退休人员月人均养老金水平达到1370元左右，与2011年相比实际人均调整水平达到185元，增长幅度为15.6%，高出国家规定的平均调整水平5.6个百分点。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，2012年，吉林省城市低保对象月人均补助水平由2011年的221元提高到243元，达到上年度城镇居民月人均可支配收入的20%，农村低保对象年人均补助水平由2011年的1141元提高到1259元，达到上年度农村居民年人均纯收入的25%。

边缘群体社会保障问题逐步得到解决，自2010年开始，吉林省启动厂办大集体职工和五七家属工等群体参保续保试点，出台了《厂办大集体企业养老保险欠费清理和职工养老保险关系接续办法》和《五七家属工参加基本养老保险暂行办法》，经过几年的努力，吉林省“老工伤”、“五七家属工”、厂办大集体职工全部纳入社会保险统筹，重点解决了22个缺口市县资金问题，使39万国企改制解除关系人员的保险金问题得到妥善解决。

社会保障关系转接接续政策取得突破性进展。2010年，实施《吉林省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，适用于省内转移基本养老保险关系的参保人员，包括城镇个体工商户及其帮工、自由职业者、灵活就业者及农民工，确定了省内转移关系“只转关系不转资金”的基本原则，实现了养老保险关系转移接续相关的行政审批、业务经办工作的正常运行，为解决参保人员养老保险关系异地转移接续难、农民工退保等问题提供了政策依据，切实保障了参加城镇企业职工基本养老保险人员的合法权益，促进了人力资源的合理配置和有序流动，保证了参保人员在省内顺畅转移接续养老保险关系。

2.医疗体制改革稳步推进

医药卫生事业关系