进入21世纪以来，在国家的政策支持和各级地方政府的积极努力下，吉林省社会保障制度建设取得了突破性进展，逐步建立起与市场经济体制相适应的社会保障基础性框架，在制度层面上基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。但也应该意识到，长期存在的城乡差异使得社会保障制度在公平性、协调性、整合性等方面面临着严峻考验。从统筹城乡的视角下重新认识社会保障制度，克服城乡发展不平衡所带来的各种难题，成为当前社会保障制度建构必须面对的关键性问题。

一 吉林省社会保障体系的发展现状

社会保障制度作为工业化的产物，是国家面向全体国民依法实施的具有经济福利性的各种保障措施的统称，具有维护社会公平、增进人民福祉的重要作用，主要包括社会保险、社会救助、社会福利等内容。^[1]进入21世纪以来，在关注民生、以人为本的政策环境下，社会保障作为再分配制度，其维护社会公平的职责逐步得到普遍认同，社会保障制度建设迎来了前所未有的发展机遇。经过多年的努力，吉林省社会保障体系建设基本实现了制度全覆盖，待遇水平显著提高，边缘群体社会保障问题逐步得到解决，社会保障关系转接接续政策取得突破性进展。

（一）实现制度全覆盖

从总体上来看，截至2012年末，吉林省已经基本实现了社会保障制度层面的全覆盖。在养老保险方面，自1998年开始实施《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》，适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，是一种社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化、新老办法平稳衔接的养老保险体系；2010年实施《吉林省新型农村社会养老保险试点实施意见》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度；2011年实施《吉林省城镇居民社会养老保险试点实施意见》，筹资模式和基本原则与新型农村社会养老保险基本一致。自此，通过机关事业单位退休金制度、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现了城乡居民养老保险的全覆盖。

在医疗保险方面，1998年，实施《吉林省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划》，实施范围包括全省城镇所有用人单位，由用人单位和职工共同缴纳医疗保险费，是一种统筹基金与个人账户相结合的保险制度；2003年，实施《吉林省新型农村合作医疗试点方案》，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；2008年，实施《吉林省关于城镇居民基本医疗保险试点的实施意见》，覆盖城镇所有非从业居民，是以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。自此，通过城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合实现了医疗保险的城乡居民全覆盖。

在失业保险方面，2003年，实施《吉林省失业保险办法》，失业保险基金主要由用人单位和职工共同缴纳，规定对于在法定劳动年龄内非因本人意愿中断就业，具有从事正常社会劳动能力，有求职要求的劳动者，按照规定参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费，在失业后领取3～24个月失业保险金，保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业。

在工伤保险方面，2004年，实施《吉林省工伤保险条例》，实施范围包括本省境内的各类企业、有雇工的个体工商户等用人单位，工伤保险费由用人单位缴纳，职工因工致残事故发生后，按照伤残等级由工伤保险基金支付伤残津贴、供养亲属抚恤金和生活护理费，使因工遭受事故伤害或患职业病的职工获得及时的救治和补偿。

在生育保险方面，2006年，实施《吉林省城镇职工生育保险办法》，实施范围涵盖本省行政区域内的城镇各类企业和机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等用人单位，生育保险费由用人单位缴纳，女职工在生育过程中产生的医疗费用从生育保险基金中支付，保障城镇职工生育和接受计划生育手术期间的基本生活和基本医疗需要。

在社会救助方面，2004年，吉林省实施《城市居民最低生活保障条例》，城市居民最低生活保障所需资金由当地人民政府列入财政预算，对于本行政区域内持有非农业户口、家庭收入低于规定标准的城市居民，按规定支付最低生活保障金，并在再就业、从事个体经营、子女入学、医疗