经济社会的发展，既会对公共服务的数量和质量提出高要求，又会对公共服务供给带来压力。因此，探索适合吉林省的公共服务新途径，逐步建立和完善覆盖城乡、功能更加完善、分布更加全面合理、管理更加有效的公共服务业体系，是一项宏大的民生工程，具有深远的社会、经济和政治意义。

一 吉林省公共服务的现实状况

（一）公共服务规模和水平迅速提高，但各项公共服务占财政支出的比重下降

近年来，吉林省在经济总量和财政实力不断增强的带动下，公共服务体系建设取得了显著成效，公共服务规模和水平跃上新的台阶。

从医疗卫生方面看，医疗基础设施配置水平有所提升，2012年，吉林省每万人拥有医疗卫生机构7.17个、每千人拥有医疗卫生床位4.64张，每千人拥有卫生技术人员5.24人，分别比2000年增加了5.14个、1.37张和0.40人。同时，医疗经费支出大幅增加，由2000年的9.38亿元增长至2012年的160.36亿元，增长了17.10倍，占财政支出比由2000年的3.60%升至2012年的6.48%，上升了2.88个百分点（见图1）。

图1 吉林省医疗卫生发展情况

从基础教育方面看，发展势头良好，但投入仍有不足。“十二五”期间，吉林省为贯彻落实“十二五”规划中的“教育发展重点工程”，加强了义务教育学校的标准化建设，为提升教育基础能力，对省内中小学教育资源进行了整合。中、小学总量分别从2000年的1710所和9435所降至2012年的1457和5186所，每万人拥有量也分别从2000年的0.63所和3.46所降至2012年的0.53所和1.88所。同时，为加强教师队伍建设，加强教师素质教育水平，教师队伍有所精简。由2000年的29.04万人降至2012年的23.66万人。与此同时，学生数量也有所降低，致使每百名学生拥有的教师数量从2000年的7.55人增至2012年的9.11人。教育经费支出大幅提高，2012年教育经费投入增长至451.05亿元，是2000年的12.60倍，占地方财政支出的的比重也由2000年的13.74%升至18.25%，仅仅上升了4.51个百分点，教育投入还有进一步增长的空间（见图2）。

图2 吉林省基础教育发展情况

从文化体育方面看，文化体育设施建设有待加强。图书馆藏量大幅增长，2000年吉林省公共图书馆藏量达到1030万册，至2012年已增至1710万册，增长了66.02%。同时，人均馆藏量由2000年的3.78册/千人增至2012年6.20册/千人，增长了64.02%。但是，与此同时，由于文化活动在吉林人生活中的地位仍然不够突出，文化享受和文化消费的习惯仍然没有普遍建立，造成吉林省艺术表演场馆有所减少，由2000年的52个降至2012年的41个。而且，文体经费虽由2000年6.0911亿元升至2012年的47.48亿元，但是，文体经费占地方财政支出的比重却从2000年的2.34%降至2012年的1.92%，下降了0.42个百分点，文体投入还需要进一步提升（见图3）。

图3 吉林省文化体育发展情况

从公共设施建设方面看，吉林省公共基础设施配置水平整体提升较快。其中，保障人民基本生活需要的城镇用水普及率及燃气普及率显著提升。分别由2000年的87.49%和73.29%提高到2012年的92.38%和89.46%，分别提升了4.89个和16.17个百分点。同时，人均绿地面积和人均拥有道路面积也有所增加，分别由2000年的人均6.12平方米和6.23平方米提升至2012年的10.96平方米和12.61平方米（见图4）。

图4 吉林省公共设施发展情况

从社会保障方面看，吉林省社会保障参保人数增长较大，但保障投入还需提升。为实现“十二五”规划中社会保障事业发展的主要目标，吉林省加快了社会保障制度建设，城乡统筹取得了积极进展，基本养老保险、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。截至2012年末，吉林省城镇参加基本养老保险的职工数已经达到632.18万，参加失业保险人数达到251.5万，参加基本医疗保险的职工数达到1370.0万。其中，2012年的养老保险和医疗保险保障人数比2000年分别增长了2.15倍和9.99倍，而失业保险却下降了9.94%。可见，虽然吉林省社会保障和就业投入由2000年的19.26亿元增至2012年的304.00亿元，而且这项支出占地方财政支出比重也有所增长（由2.93%增至6.32%），但是依然要加大就业保障力度，增加失业保险投入（见图5）。

图5 吉林省社会保障发展情况

（二）教育和卫生水平高于全国平均，但文体和公共设施建设相对落后

从医疗卫生方面看，吉林省医疗基础设施配置高于全国平均水平，医疗投入还需提升。2012年，吉林省每万人拥有卫生机构数比全国平均水平多出0.16个，每千人拥有医疗卫