一 引言

2012年，党的十八大报告指出：“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，把城镇化作为着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题的重要抓手”。同年12月召开的中央经济工作会议指出：“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。”河南突出新型城镇化引领新型“三化”协调科学发展，是从省情实际出发的必然选择。2012年河南城镇化率达到42.4%，低于全国平均水平10.2个百分点，城镇化滞后于工业化。但是分析和评价河南的城镇化发展状况，仅仅看城镇化率一个指标是不够的，还需要进行多维度的综合评价，根据评价结果找准制约河南城镇化发展质量提高的关键因素，形成科学推进新型城镇化的最大合力，更加有效地发挥新型城镇化的引领作用。

二 城镇化质量评价指标

对城镇化发展质量内涵与外延的准确界定是城镇化发展质量评价研究中需要首先解决的问题。王慧（1997）提出应该从经济城镇化水平、人口城镇化水平、空间城镇化水平和生活方式城镇化水平等四方面来衡量城镇化发展水平；叶裕民（2001）认为，城镇化质量主要表现为经济现代化水平、基础设施现代化水平以及人的现代化水平等三方面。白先春（2004）提出从人口、生活、经济、环境等四方面来监测我国城市发展的质量。国家统计局城市社会经济调查总队与中国统计学会城市统计委员会（2005）构建的中国城市发展指数主要包括经济、基础设施、环境、社会、生活质量等5方面的内容。中国科学院的方创琳等人（2011）认为城镇化质量主要包含经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量；牛文元（2012）提出从人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、环境城镇化等四方面出发评价城镇化发展质量；欧向军等人（2012）从推进城市化的目的出发，认为城市化质量的内涵主要包括人口城市化、经济城市化、居民生活城市化、景观环境城市化和基础设施城市化等五方面；以魏后凯为首席专家的中国社会科学院“城镇化质量评估与提升路径研究”创新工程项目组（2013）则认为，城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。从本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度三方面。从构成要素看，城镇化质量又可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量。

理论界已经从多元视角诠释城镇化发展质量的内涵，但至今尚未形成对“质量”的共识，缺乏从系统理论的视角诠释城镇化发展质量的内涵。

我们认为，城镇化是一个涵盖人口、经济、社会、空间、环境等多方面的综合性转变过程，是人类社会从传统社会向现代文明社会全面转型和变迁的系统工程。因此，城镇化发展质量是人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、环境城镇化和空间城镇化协同共进、共同演绎的结果。

本文在综合上述专家学者研究成果的基础上，根据一致性、简要性、可操作性、可比性、客观性、系统性等原则，从人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、空间城镇化、环境城镇化这五大方面来选取二级指标，构建河南省城镇化发展质量的综合评价体系，测算18个地级市和20个县级市的城镇化质量综合指数，并对所得数据进行统计处理分析，划分出质量等级为促进全省各市的城镇化发展提供可靠的决策依据。

1.人口城镇化指标

城镇化的核心是人的城镇化。人口城镇化的核心是人口就业结构在城乡之间和产业之间转化过程，以及城镇人口素质不断提升的变迁过程。在目前，城镇人口素质的测度相对比较困难，根据现代人力资本理论，人口素质与教育投入高度相关，而教育投入主要包括家庭投入和政府财政投入两部分，城镇普通家庭的教育投入主要来源于工资收入。因此，本文采用城乡从业人员比（C₃）、非农就业比例（C₄）来考察就业结构，用人均教育财政支出（C₂）和城镇从业人员在岗职工平均工资（C₁）来间接反映人口素质。在研究中，没有采用“城镇化率”指标的原因主要有两方面，一方面，城镇化率是通常用市人口和镇住地聚集区人口占全部人口（人口数据均用常住人口而非户籍人口）的百分比来表示，并以每年的人口与城镇化抽样调查结果进行推算