在科学推进新型城镇化的进程中，实现人口由农村向城市的有序转移受到当前的经济社会发展水平的制约。要实现在新型城镇化进程中农业人口的有序转移，客观上要求创造具备布局合理、功能完善的城镇体系，结构优化、质量较高的产业体系，均等化的城乡公共产品供给体系，高素质多技能的人口占一定比重，与时俱进的社会观念和意识，科学健全的制度和政策体系等方面的条件。

一 功能完善、承载力强的合理城镇体系

按照规模适度、合理布局、特色鲜明和功能互补的原则，着力构建和完善包括省域中心城市、区域中心城市、中小城市、小城镇和新型农村社区在内的五级城镇体系，是实现新型城镇化进程中人口有序转移的重要条件。

增强省域中心城市郑州的引领作用，进一步提升服务功能，引导高端要素加速聚集，着力增强辐射带动能力，强化中心城区与巩义、新郑、新密、荥阳、登封等周边县城的密切联系，推进组团式发展。巩固提升洛阳作为中原城市群副中心城市的地位；发挥安阳、南阳、商丘等地区性中心城市的门户作用；促进开封、新乡、焦作、平顶山向特大城市发展；提升许昌、漯河、驻马店、信阳、濮阳、周口、鹤壁、三门峡等地区性中心城市的综合承载能力；推动济源成为新兴的地区性中心城市。推动中小城市内涵式发展；采取多种措施，加大重点镇的基础设施和公共服务设施的投资力度。依托区域基础条件，加大招商引资力度，提升小城镇服务功能和产业支撑能力，使小城镇发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。最终形成大中小城市、城镇协调发展，互促共进的发展格局，有利于优化城市发展形态，促进人口转移。

通过推进城市间市场体系、通信信息、高速公路和城际快速铁路建设，重点产业建设等方面的合作，依托城际通道，形成合理的城镇体系布局，从职能结构、规模结构、空间分布、相互联系密切程度等方面促进人口和产业合理分布。

坚持大中小城市和小城镇协调发展，优化城镇体系空间布局和规模结构、完善城乡体系功能定位和城市支撑体系，促进不同城镇形成梯次，是引导人口合理转移，吸纳流动人口的有效措施。目前，河南农业转移人口不均衡的突出表现在：大量农业转移人口主要集中在郑州、洛阳等少数几个城市，大量的城镇不具备承载农业转移人口的能力。这样就导致农业转移人口的不均衡分布，直接导致郑州出现道路拥堵、空气污染等典型的“城市病”。未来要结合“一小时经济圈”的发展态势，在都市区基础上，促进省辖市发展壮大，在全省相对均衡地形成多个具有一定集聚辐射功能的区域中心城市，同时加快县改市步伐，尤其是广大的东南部地区，要促进有条件的县尽快改市，挑选一批具有资源条件的小城镇，促进其朝着具有旅游、商贸、工业、设施农业特色的方向发展，使城镇规模层次性分布，实现城市之间的资源分配和功能互补，实现差异化发展。

构建功能完善、承载力强的合理城镇体系，不能把广大的农村置之度外，相反必须统筹考虑农村的发展。这就要求充分发挥城乡规划的功能作用，按照党的十八大以及十八届三中全会的精神，建立新型的城乡关系，实现城乡融合发展。一方面通过以城带乡、以工促农促进农村经济发展和社会进步，确保城乡各自都有相对独立的空间，同时通过城乡一体、工农互惠为城市的提升和拓展提供发展空间；另一方面要深化体制改革，实现城乡户籍制度、土地制度、财税制度等的创新和突破，形成产业、人口、资本等要素在城乡之间自由流动的机制，促进城乡共同繁荣。

二 结构优化、链条完整的高层次产业体系

结构优化、质量较高的产业体系，是产业结构与就业结构协同发展的保障。要在中原经济区新型城镇化进程中实现人口有序转移，产业发展是关键。没有相应的产业体系作为支撑，新型城镇化进程中实现人口有序转移就难以实现。因此，必须形成结构优化、链条完整的高层次产业体系。

一方面，要实现第一、第二、第三产业协调发展。河南是农业大省，农业生产方式还比较落后，农业的科技含量相对较低，机械化水平也不高；再加上土地流转慢，一家一户生产规模小，专业化、产业化与市场化程度都较低，导致第一产业聚集大量富余劳动力以及农村居民人均纯收入比全国平均水平低。河南省第二产业以能源原材料为主