在城镇化、工业化的发展推动下，大量农业转移人口从农业转向工业、从农村转向城市，并最终留在城市成为市民，这是世界上许多国家都经历过的发展过程。农业转移人口市民化代表了我国经济社会发展的方向和趋势，对促进经济发展和实现共同富裕具有深远的影响。随着河南工业化和城镇化的加快推进，农业转移人口市民化问题也引起了河南社会各界的广泛关注，农业转移人口市民化进程缓慢已经成为制约城镇化发展的最大难题。如何消除农业转移人口市民化的障碍、促使农民真正成为城镇居民，关系城镇化发展的质量和水平，也关系全面建成小康社会的进程。所以，要有序、有效地推进农业转移人口市民化，让农业转移人口真正融入城市，把城镇化引入到良性发展的轨道上来。

一 农业转移人口市民化内涵特征

从字面上来讲，“农业”是指第一产业，“转移”即地域的转化，由农村转移到城镇，“人口”即为户籍划分中的农业人口，“市民化”是指从农民变为城镇居民并获得相应身份和权利的过程。在西方国家，“市民”不仅是指在城里居住的人，而且特指具有市民权的人。从内涵来分析，农业转移人口市民化是指农业劳动力在城乡之间的空间转移以及从农业向非农产业的生产转移，是农村人口向城市转移并逐渐演变为市民的一个过程和状态，也是农业人口占多数的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的发展过程。

一般来说，出现农业转移人口主要有两种情况：一种是户籍没有从农村迁移出去，但人已经从农村迁移到城镇工作生活或人在农村与城镇之间流动；另外一种是户籍已迁移到城镇，而且人也在城镇工作生活，并成为城镇居民的一部分。需要指出的是，与“农业转移人口”相关的一个概念是“农民工”，“农民工”是我国特有的称呼，带有一定的歧视色彩，为了弱化歧视的色彩，更多情况下采取中性的说法，不过，二者在某种意义上说是一致的。

二 农业转移人口市民化具有重要意义

党的十八大把加快推进农业转移人口市民化作为建设以人为核心的新型城镇化的一项重要任务。随后，在中央有关文件以及国家部分领导讲话中多次提及“农业转移人口市民化”。农业转移人口市民化成为建设高质量城镇化的一项重要任务。就河南来说，现有人口1.054亿，其中农业人口8100万，占比为76.9%，而目前转移出的农村人口共有2600多万人，其中转移到省外1100万人，省内城镇常住非户籍人口为1500多万人，庞大的农业人口基数和较低的城镇化率严重制约了河南经济社会发展。因此，科学有效推进农业人口市民化具有重要的现实意义。

（一）农业转移人口市民化是推进新型城镇化的内在要求

从某种意义上说，城镇化的过程，就是通过改变农业人口的户籍和生存状态，把农业人口转化、转变为城镇人口。农业转移人口市民化对推进新型城镇化显得尤为重要。一方面，农业转移人口进城就业生活是提高城镇化水平的主要推力，据统计，农业转移人口增长对城镇化率提高的贡献超过50%；另一方面，从目前城镇化发展现状来看，土地城镇化速度比人口城镇化速度快，户籍人口城镇化速度比常住人口城镇化速度慢，这就造成大批农村劳动力异地转移到了城镇，但他们在城市中并没有享受完全的社会公共服务，收入也相对较低，不能真正转化成城镇居民，农业转移人口市民化滞后成为制约城镇化发展的最大障碍。因此，当前和今后相当长一段时期，应当把农业转移人口市民化作为提高城镇化质量的一项内在要求和重点任务。

（二）农业转移人口市民化是实现农业现代化的重要途径

河南农村人多地少，存在大量剩余劳动力，实现农业转移人口市民化一方面可以大幅度减少直接从事农业的劳动力数量，大幅度增加农业劳动力人均土地和其他自然资源的占有量，促进集约化经营，提高劳动生产率，缓解人地关系的矛盾；另一方面可以使腾出来的土地实现适度规模集中，有利于节约和集约利用土地资源，实现土地资源优化配置，促进土地资源优势转化为农业经济效益优势，提升农业竞争力。农业人口转移之后，土地集中在少数人手里，未向城镇转移的农业人口通过发展农产品加工业，壮大龙头企业，能够推进农业产业化经营，延长农业的产业链条，进而促进农业结构的优化升级，推动农业的产业化、规模化、开放化和市场化。