随着河南省工业化和农业现代化的快速发展，人口飞速向城市集聚，城市规模不断扩张，城市经济社会结构加速转型，人民对基本公共服务的刚性需求快速增长，导致资源环境约束日益趋紧，维持城市化健康发展的成本持续攀升，区域生态环境问题凸显，城市经济社会和生态的可持续发展面临重大考验。因此，准确把脉城市综合承载力的现实情况，找出其面临的主要制约因素，进而提出科学合理的提升城市综合承载能力的对策，是目前必须认真应对的重大理论课题和实践任务。

一 城市综合承载能力的基本内涵

城市综合承载力主要指一定时期和一定空间区域内，一个城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务等条件所能够承载的人口数量及其经济社会活动的整体能力。

城市综合承载力是一个复杂的系统。城市综合承载力是包含着城市的资源环境承载力、经济承载力、基础设施承载力和社会公共服务承载力在内的系统，其内容复杂，各类承载力之间互相影响，互相作用。以水资源、土地资源和大气环境等为核心内容的城市资源环境承载力是城市可持续发展的基础条件，是构成城市综合承载力的基本要素，缺少了这些要素，城市综合承载力就是无本之源。经济承载力、基础设施承载力和社会公共服务承载力是一个城市内在的承载力，它们是现代城市综合承载力中的三个核心构成部分，它们与资源环境承载力一起决定着一个城市的发展潜力和未来方向。

城市综合承载能力呈现出动态变化的特征。一般而言，城市综合承载能力与城市所处的环境资源、城市公共基础设施、城市空间布局、产业结构和城镇居民的文明意识密切相关。城市综合承载能力受到各子系统要素的承载力状况和城市发展所面临的外部环境的调整所影响，因而城市综合承载能力的具体状况是根据城市发展所面临的外部环境的调整以及城市内部因素的发展演变而不断变化的。

二 城市综合承载能力的现状与问题诊断

（一）资源环境承载力现状与问题诊断

1.水资源承载现状与问题诊断

河南省既是我国的农业大省，也是工业大省，更是人口大省。农业现代化水平低下，粗加工型制造业集聚，人口密集，导致对水资源的需求量非常大。河南省人均水资源仅为全国的1/5，水环境容量极为匮乏。随着农业发展，化肥、农药投入品使用量也大幅增长，加上受工业污水、生活污水和医疗污水排放的影响，河南省水质污染所引起的水质性缺水现象越来越严重。2012年，全省83个水质监控的断面中，劣V类水质仍占到21.7%；在监控的23座大中型水库中，石漫滩水库、宿鸭湖、孤石滩水库这3座湖泊（水库）出现了富营养化，水体纳污能力超过环境承载力。随着城镇化的快速推进，生活污水排放量不断增加，加上河南省现有污水处理设施和污水处理能力发展滞后，导致目前全省县级以上城市生活污水处理率只有84.38%，而建制镇污水处理率仅为8.79%，管网配套不完全到位。由于河南省工业的重化工化的产业结构比较突出，导致工业用水量大、工业废水排放量大、工业用水效率总体不高，结构性污染问题凸显；2012年河南省的工业用水量为60.5亿立方米，占全社会用水总量的25.4%，而工业废水排放量达到13.7亿立方米，占全社会废水排放总量的34%。目前，全省县级及县级以上医疗机构虽然普遍建立了污水处理设施，但二级以下医疗机构无污水处理设施或者是污水处理设施老化；乡镇卫生院及部分小型民营医院有90%还未建立污水处理设施；农村社区卫生室和个体诊所产生的医疗污水几乎没有经过科学处置。总体上来说，城市水资源承载力面临的形势依然严峻，压力继续加大。

2.土地资源承载现状与问题诊断

由于河南省原本就是我国人口密集区，人均土地资源较低，可利用的土地资源有限。伴随着中原经济区经济的加速发展，城镇化进程的持续提升，工业化的加速推进，承接国际国内产业转移步伐加快，使得目前可供开发的土地已相当有限，土地资源的稀缺性问题日渐突出，城市建设用地和耕地等其他用地之间的矛盾日益严峻。日渐稀缺的土地资源已成为制约河南省城市经济健康快速发展的重要瓶颈之一（见表1）。

表1 2012年河南省18省辖市土地承载状况

续表

除了人口多、土地资源有限等客观原因外，导致河南省目前土地资源紧张局面的原因主要还有二：一是土地法规不完善；随着河南省城镇