一 贫困的基本理论认识

（一）贫困的经典释义

贫困是一个复杂的社会经济现象。不同时期、不同国家的人们对它有不同的理解，迄今为止，学术界对贫困也没有一个统一的定义。英国人朗特里在1899年从经济的角度给出了贫困的定义，他认为如果一个家庭的总收入不足以获得维持体能所需要的最低数量的生活必需品，那么这个家庭就是处在贫困状态。世界银行在《1990年世界发展报告》中给贫困下的定义是：缺乏达到最低生活水准的能力。2000年世界银行发布的《2000～2001年世界发展报告》拓展了贫困的范围，把权利贫困也包括在内。报告中提出贫困不仅是物质上的匮乏，而且还包括低水平的教育和健康，包含风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。国内的学者对贫困的定义也主要从经济学、社会学的角度去描述，如康晓光（1995）指出，贫困是一种生存状态，在这种生存状态中，由于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本社会活动的机会，以至于不能维持一个人生理和社会文化可以接受的生活水平。关信平（1999）指出，贫困是由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，而使生活持续性地低于社会的常规生活标准。由此我们可知，贫困是由于收入水平低而导致的一种低于社会平均水平的生活状态，并且由此引起了在社会生活的其他各个方面，如机会、能力、权利、教育、健康等方面的缺乏。

（二）贫困的基本分类

贫困的分类有多种方法，有的根据贫困的状态结果分类，有的根据贫困发生的原因分类，这里根据贫困的程度及贫困的内容将贫困分类。从贫困的程度来看，可分为相对贫困和绝对贫困，绝对贫困是指不能满足人的生存机能最低需求水准的贫困，也被叫作生存贫困。相对贫困是指不能满足社会认可的人的基本需求或体面生活水准的贫困。从贫困的内容来看，贫困可分为物质贫困、能力贫困、权利贫困。物质贫困就是指缺乏生存机能需要或体面生活所必需的物质生活资料，如衣食住行等个人生活必需品。能力贫困是指缺乏必需的教育、健康等人力资本投资，体质、智力、知识、技能和心理能力低下。权利贫困是指贫困人口作为社会弱势群体，缺乏应有的经济、社会、文化和政治生活的参与权利，处在社会主流生活的边缘，其公民基本权利和国民待遇不同程度地被剥夺，以及不同程度地被社会排斥和歧视。

（三）贫困的标准与比较

要统计贫困人口数量，首先要有一个衡量贫困的标准，这个标准就是贫困线。农村的贫困线和城市的贫困线标准不同。农村贫困线的划定我国目前是采用国际上通用的热量支出法，即首先确定一种营养标准，国家统计局将营养标准确定为每人每天2100大卡。然后根据20%的最低收入人群的消费结构来测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再按照食物的价格计算出相应的货币价值。这一货币价值即为食物贫困线。然后用食物贫困线找出食品消费低于这条线的人群，再计算这个人群其他各方面的平均支出，其计算结果加总就得出农村贫困线。这种方式确定贫困线就是一种绝对贫困线，只能满足个人最基本的生存需求。城镇贫困的度量和城镇贫困人口的统计在中国目前还没有统一的标准。城市贫困线通常是依据目前各地的城市最低生活保障线，即将人均可支配收入水平低于当地城市低保线的人口作为贫困人口。农村的贫困线有两条。一条是国家划定的贫困线，是国家确定扶贫对象的操作性标准。另一条是地区根据本区域实际情况制定的农村低保线。2011年国家上调了贫困线标准，农民人均年收入低于2300元，即为贫困。在此之前，2009年的标准是1196元。实际上，我国的贫困标准一直偏低。世界银行把人均每天消费低于1.25美元作为贫困标准，我国目前2300元的贫困线标准按人均每天消费标准折算是1.03美元，这不仅低于国际一般标准，甚至低于印度、越南这些发展中国家。

二 河南农村贫困的现状特征

从河南贫困人口的数量和比例上看，河南是贫困人口大省，城乡之间、地区之间、不同群体之间发展不平衡，相对贫困问题日益突出。贫困地区贫困人口的自我发展能力较弱，贫困农村落后面貌还没有根本改变，消除贫困的难度还很大。

（一）河南农村贫困数量多

河南是农业人口大省，也是农村贫困人口大省。至201