党的十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。2012年中央经济工作会议又明确提出，要“把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。党的十八届三中全会进一步提出，要“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。可见有序推进农业转移人口市民化已成为我国积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量的重要举措。在我国城镇化发展实践中，人口大量涌向大城市，从而造成了一系列的“大城市病”问题，亟须发挥中小城市承载作用，促进人口向中小城市转移。然而，中小城市又面临着功能不完善、人口承载能力不强的问题。作为传统的农业大省和人口大省，河南省推进农业转移人口市民化，加快新型城镇化的任务更为迫切。因此，有必要对河南省农业转移人口市民化与中小城市功能提升的关系进行研究，探索提出促进二者形成良性互动发展关系的政策建议。

一 农业转移人口市民化与中小城市功能提升的相互关系

在当前中国国情和河南省情下，推进农业转移人口市民化的关键在于中小城市，提升中小城市功能是有序推进农业转移人口市民化的前提和基础条件，也是农业转移人口市民化促进和倒逼的结果，农业转移人口市民化是促进中小城市功能提升的动力因素，二者存在着相互促动、良性互动发展的关系。

（一）中小城市是吸纳农业转移人口的重要载体

农业现代化对农业劳动力的需求日趋减少。发展现代农业、推进农业现代化是提升农业质量、农业效益和农业竞争力的必然选择，是促进农业增效、农民增收、农村发展的根本途径，是河南省全面建成小康社会的一项重要任务。但是，农业现代化发展对农业劳动力存在着挤出效应。随着农业现代化的发展，农业规模化、标准化、科技化、机械化等水平不断提高，使得现代农业对农业劳动力产生了挤出效应，所需农业劳动力越来越少。同时，由于农业的弱质性，农业比较效益较低，越来越多的农业人口倾向于离开农村向城镇转移。加上河南省人多地少，人均耕地面积仅有0.07公顷的现实省情，过多的农业富余劳动力必然要向城镇转移，并通过市民化进程成为城镇人口。

大量农业人口向中小城市转移是现实选择。从农业人口转移目的地来看，主要有三种，即就地转移、向大城市转移和向中小城市转移。就我国农业人口转移的实践来看，通过农业产业化经营和村办、乡办企业等途径促进大量农业人口就地转移出现了种种弊端而显得不太现实。向大城市转移是我国目前农业人口的主要转移模式，但大量的农业人口涌向大城市也造成了一系列的“大城市病”问题。诸如交通拥堵、住房紧张、资源短缺、环境恶化、城市内涝等，使得大城市的人口承载压力巨大。同时，由于基础设施和公共服务设施不完善，大量农业转移人口不能实现市民化、完全融入城市引发一系列的社会问题。而中小城市是沟通城乡的桥梁和纽带，拥有就业容易、进城落户门槛低、各种社会关系稳定等独特优势，这也决定了中小城市是现阶段我国有序推进农业转移人口市民化的主要载体。

综合考虑河南省基本省情、河南省城镇化发展阶段、河南省经济社会发展基础，有序推进中小城市农业转移人口市民化，促进农业人口向中小城市转移是河南省适应国情省情和新型城镇化发展要求，科学推进新型城镇化，提高城镇化质量，促进城镇化健康发展的必然选择。

（二）中小城市功能提升是推进农业转移人口市民化的前提条件

中小城市是吸纳农业转移人口，推进农业转移人口市民化的重要载体和必然选择。但是中小城市要吸纳大量的农业转移人口并使其市民化，也必须拥有相对完善的城市功能作为支撑。完善的产业发展功能、集聚辐射功能、宜居功能、服务功能、环境功能等是中小城市吸纳农业转移人口，推进农业转移人口市民化的前提条件。这是因为，完善的产业功能，为农业转移人口提供充足的就业岗位；较强的集聚辐射功能，吸纳劳动力和资金、技术等生产要素向这些城市集聚；完善的宜居功能，为农业转移人口提供居住服务；完善的服务功能，为农业转移人口提供教育、医疗等各类社会服务；良好的环境功能，提供良好的基础设施和生态环境等。

但是，多数中小城市的城市功能不完善，制