优化城镇化空间布局，推进大中小城市和小城镇、城市群科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，是加快新型城镇化、加快生态文明建设的重要举措。河南在推进新型城镇化进程中，需要进一步完善和优化城镇化空间布局，以中原城市群为主形态强化城镇功能互补和内在联系，形成与省情相符合的城镇空间格局，提高产业和人口集聚能力。

一 河南城镇化空间布局的特征

在省委、省政府高度重视并强力推进下，河南全省城镇化水平稳步提高，2012年城镇化率达到42.4%，县城及以上城市建成区面积达到3562平方公里，共有设市城市38个，县城88个，建制镇876个，城镇体系逐步完善，呈现出较为典型的“金字塔”式结构，在此过程中，河南城镇化空间布局逐渐凸显出以下几方面特征。

（一）交通指向的轴线空间扩展

2012年，郑州市城区常住人口达到515万，洛阳达到243万，南阳、平顶山、商丘均超过100万，开封、安阳、新乡等10市都在50万以上；县城和县级市城区平均人口达到15.5万，其中，固始、禹州、潢川、鹿邑、商水等5个县城人口超过30万，项城、巩义、永城等15个县城人口在20万～30万，人口在15万～20万的有30个，10万～15万的有33个，10万人以下的有23个，镇区平均人口达到8800人。这些城镇在空间上的分布，呈现出典型的交通指向性特征。其中郑州、洛阳、开封、商丘、三门峡、巩义、永城等城镇密集带集中分布在陇海铁路、连霍高速公路、310国道以及高速铁路构成的东西向综合交通运输大通道的轴线地带，安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、驻马店、信阳等城镇密集带集中分布在京广铁路、京港澳高速公路、107国道以及高速铁路构成的南北向综合交通运输大通道的轴线地带。同时，新乡—焦作—济源、漯河—周口、许昌—平顶山—南阳也沿高等级公路和省道形成了局部区域的城镇密集带。就省域中心城市和地区性中心城市而言，据统计，京广线上的城市占河南区域性中心城市的41.2%，陇海线上的城市占23.5%，焦枝线上的城市占17.6%，这三条运输大通道的城市合计占全省城市数量的82.3%。

图1 河南主要城镇密集带与交通干线空间分布

（二）单核心牵引和腹地分割的空间格局

河南城镇化空间布局中第二个显著特征是郑州单核心增长的速度持续加快。郑州作为河南省域城镇体系的首位城市，城市集聚作用仍在加强。根据官方发布的数据，截至2012年底，郑州市的流动人口登记数为323万，按建成区面积计算，流动人口密度大约为每平方公里9000人，流动人口密度居全国第二位。^[1]近年来，中原经济区规划、国家粮食战略工程河南粮食生产核心区规划和郑州航空港经济综合实验区规划一起，构筑形成了新时期河南三大国家战略框架。郑州作为支撑三大战略实施的最重要城市和受益城市，虽然焦作、新乡、洛阳、许昌、开封等邻近城镇承接了郑州转移的部分项目，建立了与郑州产业配套的项目，但是郑州在其集聚、辐射和扩散过程中，一直处于集聚效应占主导地位的发展阶段，扩散效应较弱，辐射过程进展非常缓慢，导致两个问题日渐突出：第一，郑州城市继续扩张同城市综合承载力瓶颈制约的矛盾显著加剧，交通拥堵、房价飞涨、环境恶化、基础设施和公共服务不堪重负等“大城市病”日趋严重；第二，中原城市群进程中解决城市间有机联系的制度障碍难以逾越。由于郑州的集聚效应持续增强，造成虹吸效应也日渐明显，各城市之间的相互联系并不紧密，城镇体系职能分工不强，竞争远大于联合，大中城市只对其周围的邻近县城和县级市有较强的吸引和辐射作用，城镇化布局显现出明显的腹地分割的空间形态。

（三）城镇空间分布的区域不平衡

按照地形分类，河南城镇可以划分为平原型城镇、丘陵型城镇和盆地型城镇，不同的城镇在地理位置、资源条件和交通区位等方面存在着明显的差异，与之相对应，城市的发展也表现出明显的地域差异。从整体上看，河南特大城市、大城市、中等城市和小城市主要分布在沿南太行的新乡、焦作、济源、洛阳以及京广铁路沿线的新乡—郑州—许昌—漯河，20万～50万人的小城市只有四个，分布在豫北、豫西、豫西南和豫东南地区。京广铁路以东包括濮阳、商丘、周口、驻马店、信阳的大部分地区以及安阳、鹤壁、新乡等地区的东部，均是中心城市和规模相对较小的