2011年8月，河南省委、省政府出台了《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》，为中心城市组团式发展明确了总体要求和目标，提出了发展的重点任务。促进中心城市组团式发展，有利于完善河南省城市布局和城市形态，有利于提升中心城市的辐射带动力，有利于加快推进新型城镇化，是中原经济区建设的重要组成部分和实践内容。2013年，中心城市组团式发展全面推进，在取得了显著成绩的同时，也存在着突出问题。要努力破解矛盾，加快推进中心城市组团式发展。

一 河南省中心城市组团式发展的现状

自2011年全省开始全面启动中心城市组团建设工作以来，各城市组团建设全面快速推进。2012年8月，省政府组织召开了全省城市新区和城市组团建设工作座谈会，对城市组团建设工作进行了专题安排部署，省发改委与省住建厅已共同起草形成了《关于加快建设中心城市组团的实施方案》，着重明确了组团范围、重点建设任务、具体支持政策、考核激励办法等。^[1]截至目前，初步确定把64个县城、县级市市区及符合条件的特定功能区纳入中心城市组团发展范围，其中县城41个、县级市市区14个、特殊功能区9个。按照中心城市组团式发展的要求，加快中心城区与组团间快速通道和重大生态设施建设，组团式发展的态势正在起步，中心城市发展形态不断优化，城市组团产业和人口承载能力不断提升。

（一）规划编制工作有序进行

各省辖市在研究分析组团与中心城区功能分工的基础上，进行了大量前期调研工作和摸底调查，提出了中心城市组团发展的总体布局，并积极开展组团发展规划编制工作。目前，郑州、洛阳、许昌、焦作、新乡等市基本完成了规划编制初稿，其他各市规划编制工作也全面展开。鹤壁、安阳、驻马店等市组团发展规划通过专家评审，虽然安阳、驻马店的组团发展规划在《关于加快建设中心城市组团的实施方案》出台前通过了专家评审，但还需大量的修改和完善。

（二）城市功能不断提升

各省辖市按照《指导意见》和《实施方案》的要求，城市组团以产业集聚区为载体，按照产城互动融合发展的要求，加快基础设施建设，努力提高人口承载能力，壮大城市规模。55个组团县城（市区）均规划建设了新城区，同步加快老城区改造和产业集聚区建设，产业配套和人口集聚功能不断增强，55个组团县城（市区）建成区面积达到1100平方公里，平均人口已达到15万以上。结合自身实际，9个特殊功能区结合自身发展定位，加强产业载体建设，与中心城区产业功能链接逐步完善。

（三）快速交通体系建设全面启动

各省辖市全面启动中心城区与组团间快速交通体系建设，按照《指导意见》要求，积极推进中心城市骨干道路向城市组团延伸，中心城市组团式发展框架逐步拉开。目前，郑州、洛阳、许昌、安阳等市中心城区与每一组团之间都已经形成一条快速通道连接，其中，郑州市以“两环十七放射”为骨架，建设中心城区连接“六城十组团”的快速通道，全面推动中心城区与组团间交通一体化发展；焦作市按照“八横十纵”的总体构架，将构建有效对接郑州、洛阳、新乡、济源、晋城等周边城市和“中心城市—城市组团”的快速通道及旅游、文化交通大环线，建设“一环”“七纵”“九横”的城市主干路网和环城快速通道，加强中心城区与组团城市、各组团城市之间的联系。

（四）生态体系建设加快推进

各省辖市积极统筹协调中心城区与组团以及组团之间的生态环境保护，以生态廊道、隔离绿带建设为突破口，打造中心城区与组团间一体化生态网络。郑州对连接中心城区和县、市，新市镇的交通道路两侧建设20～50米的绿化廊道，并建设自行车道、人行步道、公交港湾、休闲驿站，构建沟通中心城区、六城及各组团、各森林公园之间的景观丰富、布局合理、功能稳定、结构完善的生态廊道网络，为中心城市组团式发展提供强有力的生态环境支撑。

二 河南省中心城市组团式发展存在的问题

总体上看，河南省中心城市组团式发展还处于起步建设阶段，各省辖市的发展还不平衡，存在一些突出矛盾和问题。

（一）各中心城市组团建设进展不平衡

受经济实力和自身发展基础的制约，各中心城市组团建设进展存在着较大的不平衡。主要表现在：一是个别地方对城市组团的内涵把握不够全面，在组团范围理解上还存在着一些误区，有