航空大都市是由以机场为中心的商业核心（机场城市）及其外围的交通走廊及与航空有关的商业和相应的住宅项目集群构成的城市经济区。以郑州航空港经济综合试验区为核心的郑州航空都市建设刚刚起步，在建设过程中仍存在一些单靠市场机制难以调和的矛盾和问题，亟须从政策上寻求更多的支持。

一 郑州航空都市建设的背景

（一）世界范围内航空港经济的飞速发展

在现代社会中，随着经济全球化程度的提高，生产要素的流动速度越来越快，“速度经济”愈发重要。航空运输与公路、铁路、海运等传统运输方式相比，所需时间更少、效率更高，正在成为继海运、河运、铁路、公路之后拉动区域经济发展的第五轮冲击波。像运河、铁路和公路等传统运输方式带动城市的形成和发展一样，机场正在为城市发展注入新的活力。

随着越来越多的航空偏好型工商业活动被吸引到机场地区和其辐射的交通走廊沿线，机场被赋予更多的功能，机场及其周边地区逐渐演变为区域经济活动的重要集聚区，航空港正在受到越来越多的国家和地区的重视，并作为带动区域经济发展的引擎进行规划建设，依托机场发展而来的空港经济区或者空港城市作为一种新的经济组织方式正在全球范围内遍地开花、迅猛发展。比较著名的像德国的法兰克福，荷兰的阿姆斯特丹，美国的丹佛、达拉斯，韩国的仁川等；国内目前发展较好的有北京、天津、杭州等。

（二）国家区域支持政策的密集出台

河南古称“中原”，是中华民族和华夏文明的核心发源地之一，地理位置十分重要，地处全国腹地，起着承东启西、连南接北的交通枢纽作用，自古有“得中原者得天下”之说。然而由于各种历史和自然因素的制约，中原地区经济社会发展水平长期以来一直落后于沿海发达地区，在国家区域战略层面也缺少相应的政策支持，处于“不东不西”和“中部凹陷”的尴尬局面。

2012年11月国务院《中原经济区规划（2012～2020）》的出台标志着中原经济区建设正式上升到国家战略层面。随着国家中部崛起战略的推进，河南省，特别是中原经济区的龙头——郑州市更应该抢抓历史机遇，快速发展壮大，抢占国家中部战略的制高点。《中原经济区规划（2012～2020）》中将郑州航空港经济综合试验区作为国际航空物流中心、中西部地区对外开放的高地和中原经济区核心增长极正式提出。2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合试验区发展规划（2013～2025）》。作为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展试验区，郑州航空港被赋予在航空经济发展领域先行先试的重大责任。

（三）河南省城镇化进入加速发展期

河南是一个拥有1亿人的人口大省，同时又是全国粮食产量第一的农业大省，农业在经济结构中占有特殊的地位，长期以来农村人口占全省总人口的绝对多数，如图1所示。近年来，随着国家和河南省对城镇化战略的重视，以及在工业化动力的推动下，河南省的城镇人口快速增长，城镇化率快速提高，到2012年末，河南省的城镇人口总数已经达到4473万人，城镇化率达到42.4%。据测算，河南省的新型城镇化目标2013年有望提高1.5个百分点，到2015年有望达到52%。河南省城镇化率每提高1个百分点，需要转移大约100万农村人口到城镇。近年来，郑州市随着经济总量的提升，对周围要素的吸引力不断增强，城市人口迅速增加，集聚作用凸显。郑州航空港经济综合试验区的设立，为河南省的城镇化战略提供了一个重要的载体，在今后一段时间内，将会有大量的外来人口来此就业和生活，从长远来看，郑州航空都市大约能容纳400万人口。郑州航空都市的建设和河南省的城镇化战略相得益彰，互相促进。

图1 1991～2012年河南省城镇化发展轨迹

（四）郑州航空港经济综合试验区的发展壮大

2007年10月，为加快郑州国际航空枢纽建设，河南省委、省政府批准设立郑州航空港区。2010年10月24日，经国务院批准正式设立郑州新郑综合保税区。2011年4月，根据中央编办批复精神，经河南省委、省政府批准设立郑州新郑综合保税区。郑州航空港区管理委员会，为省政府派出机构。2012年11月17日，国务院批准《中原经济区规划（2012～2020）》，提出以郑州航空港为主体，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，建设郑州航空港经济综合实验区。2013年3月7