目前，河南正处于城镇化加速发展阶段，河南城镇化率已经由1978年的13.6%上升到2013年的42.4%，到“十二五”期末河南还将有800多万人口从农村走向城市，由农民转变为市民，城市将成为未来河南碳排放和能源资源需求增长的主要领域。在现阶段，河南的城市发展还存在资源能源消耗过快，交通拥堵、城市规划布局不合理、配套设施不完善等问题，城市高碳排放特征还比较明显，城镇化质量也较低。因此，加快推动城市发展模式转型，探索以绿色、低碳为特征的发展道路是河南社会经济健康可持续发展所面临的重大课题，具有重要的现实意义。

一 推进城市绿色低碳发展的重要意义

城市绿色低碳发展就是围绕城市资源能源消耗、城市经济发展模式、城市生态环境改善等方面，将低碳目标与生态绿色理念相融合，实现“人—城市—自然环境”和谐共生的城市发展模式。走绿色低碳的城市发展之路，其重要意义主要体现在以下方面。

（一）城市绿色低碳发展有利于促进经济发展方式的转变

转变经济发展方式是关系经济社会可持续发展的一个重要问题。党的十八大报告多处提到转变经济发展方式，将积极推进城镇化作为加快转变经济发展方式的主攻方向之一。2013年中国政府工作报告也提出要加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。该报告提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。目前，河南经济增长还主要依赖于高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展模式，以“资源换增长”的发展路径还没有彻底改变。城市是经济发展的主要载体，也是能源消耗最密集的区域。河南的城镇化正处在快速发展阶段，对资源、能源的需求很大。有研究表明，城镇化率每提高1个百分点，将会增加能源消耗4940万吨标准煤，城镇居民生活用水量将会增加约11.6亿立方米，钢材消耗将会增加645万吨，水泥消耗将会增加2190万吨。传统的城市发展道路能源消耗强度大，环境污染严重，对外能源依存度高，是不可持续的发展模式，绿色低碳的新型城镇化道路才是我国城市发展的必然趋势。推进城市绿色低碳发展，引导城市经济发展、产业转型升级和传统工业改造，有利于推进经济结构调整，提高经济运行质量，加快经济发展方式转变。

（二）城市绿色低碳发展有利于推动生态文明建设

当今时代，建设生态文明越来越成为人类共识和共同行动。党的十八大报告将生态文明建设提高到“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”的高度，党的十八届三中全会更进一步提出，要紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立生态文明理念，把生态文明融入经济、社会建设的各个方面和全过程。推进城市绿色低碳发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境。绿色低碳的城市发展道路是对传统城镇化城市发展模式的创新与提升，是评价生态文明建设水平的重要标准。推进城市绿色低碳发展，能够通过技术创新、产业转型等途径，尽可能减少城市发展对煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放；尽可能降低城市发展对水土资源的消耗强度，提高资源的利用效率和效益；尽可能促使城市发展在生产、流通和消费环节实现污染物的减量化，降低污染物排放量；尽可能增强对城市自然生态系统的保护，提高城市生产生态产品的能力，促进城市生态功能恢复。因此，推进城市绿色低碳发展是推动生态文明建设的实践途径，是实现经济社会发展与生态环境保护双赢的必然选择。

（三）城市绿色低碳发展有利于提高城镇化质量

中央经济工作会议和中央农村工作会议都提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。改革开放后，河南的城镇化保持了较高的发展速度，但是在城镇化发展过程中往往重视速度而忽略质量，并由此引发一系列的问题。如在城市形态上，“摊大饼”式的城市扩张，直接带来或加剧了以交通拥堵、房价过高、污染加重、生态空间不足为主要特征的“城市病”。有些城市超出其资源环境承载能力，盲目扩大城市规模，使城市的能源、交通、治污的压力越来越大。以郑州为例，郑州市年人均水资源占有量仅为198立方米，根据国际标准，年人均水资源占有量低于500立