构建生态补偿机制，实施生态补偿制度，是我国深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设的重要组成部分。经过近十年的实践，我国在构建生态补偿机制方面取得了积极的成效。探索和构建生态补偿机制，对河南省解决现实和未来发展中的问题具有重要意义。河南省已经取得了明显成效，但也面临着一些较为不利的形势和问题，需要在未来发展中加快理论与实践创新，进一步完善体制机制，逐步构建起科学合理的生态补偿机制。

一 我国生态补偿机制理论研究与发展现状

生态补偿是随着对人们生态环境价值、对其保护中复杂利益关系和以经济手段为主的补偿方式作用规律的深入理解，遵循自然规律和经济社会规律，主动构建起相应的制度体系，以期通过调整利益相关者关系实现可持续发展。在科学发展观的指导下，我国已经初步建立起了重点领域的生态补偿机制，构建了国家生态补偿机制框架，取得了积极的成效。

（一）生态补偿机制的理论基础与主要问题

生态补偿是一种调整利益相关者相关利益关系的制度安排，其核心是将外部成本内部化，即社会个体、群体或者政府通过付费的方式来维护生态功能以获取一定的生态系统服务。生态经济学、资源经济学和环境经济学等学科中的生态系统服务、外部性和公共物品等理论为构建合理的生态补偿机制提供了理论基础和方法工具。

补偿主体（利益相关方）、补偿标准和补偿方式是构建生态补偿机制的主要内容，即谁来补、补给谁、补多少和怎么补。由于制度环境的差异，以及产权、经济和社会发达程度的差别，国际上对生态补偿及其机制在概念和实践上存在着较为明显的差异，这些差异主要表现为政府和市场作用在生态补偿构建中的差异。在西方发达国家，由于产权完善，容易在发达的市场机制下构建起自愿性的生态补偿机制。然而对于经济社会发达程度相对较低的我国及其他发展中国家，在缺乏完善的产权制度和市场机制的情况下，政府作用的缺位和越位，都会导致构成生态补偿机制主要内容，特别是补偿对象与标准的错位。

因此，我国生态补偿机制的构建，一方面，要依赖于产权制度和市场机制的不断完善、政府财力和各社会主体支付能力与意愿的持续提升；另一方面，生态补偿也往往与补偿双方区域和居民的发展问题交织在一起。这些问题，使得我国生态补偿呈现出明显的复杂性，集中表现在多种补偿方式选择下，生态补偿的支付方、受偿方和补偿标准的确定存在着明显的多样性变化和不确定性结果。

（二）我国生态补偿机制发展现状

构建完善的生态补偿机制，对于生态文明建设具有重要的理论和现实意义，受到党和国家的高度重视。2005年，党的十六届五中全会首次提出按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制；党的十八大报告明确要求建立和实行生态补偿制度，党的十八届三中全会进一步将这一制度列入全面深化改革的重要内容。全国人大第十一届四次会议就建立生态补偿机制问题作了专门阐述，连续三年将建立生态补偿机制作为重点建议。2005年以来，国务院每年都将生态补偿机制建设列为年度工作要点，并于2010年将研究制定生态补偿条例列入立法计划。中央和各级地方政府为生态补偿政策的实施进行了巨大的财力投入，仅中央财政从2001年到2012年就累计安排了2500亿元专项资金投入生态补偿领域；此外，1998～2012年，国家还累计投入了8000亿元生态建设资金，其中相当比例用于促进地区发展转型和对直接利益相关者进行经济补助。

经过近年来各地区、各部门对生态补偿机制建设的积极探索，在森林、草原、湿地、流域和水资源、矿产资源开发、海洋以及重点生态功能区等领域取得了积极进展和初步成效。在科学发展观的指导下，构建和完善生态补偿机制已经被写入国家和大多数地区的综合和部门发展规划中，并且以不同形式体现在近年来的法律法规制定和修订中。中央政府进行了积极的实践探索，初步构建起生态补偿机制的框架体系，建立了森林生态效益补偿基金制度和草原生态补偿制度，探索建立水资源和水土保持生态补偿机制，形成了矿山环境治理和生态恢复责任制度，构建了重点生态功能区转移支付制度；各级地方政府在深化完善国家生态补偿机制及其配套制度的同时，也积极进行了具有地方特色、满足地方需求的生态补