党的十八届三中全会指出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”，要“用制度保护生态环境”。近年来，河南积极开展生态建设、大力加强环境治理、不断地完善生态环境保护的制度体系，全省的生态环境质量得到进一步的改善。但是面对依然十分严峻的生态环境形势，以及经济社会快速发展给资源环境带来的巨大压力，河南生态环境保护制度中存在的弊端日益凸显。在全省积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的新路子之际，进一步健全生态环境保护制度，有利于切实保护生态环境、保障科学发展和保护人民群众的权益，为河南经济社会发展提供环境支撑，并加速推进绿色中原、生态中原和美丽中原的建设进程。

一 健全生态环境保护制度的重要意义

生态环境保护制度，是人们在利用资源和保护环境过程中必须共同遵守的办事规程或行为准则。生态环境保护制度建设包括制定相关法律法规、确定执行和监督的体制、建立各主体之间的互动机制，以及制定激励和约束的政策等。河南省已经跨入城镇化和工业化加速发展的阶段，健全生态保护制度对严格保护生态环境，实现可持续发展和推动生态文明建设具有重要意义。

（一）是严格保护生态环境的根本保障

近年来，河南省生态环境总体向好，但在经济增长和社会发展的压力下，生态环境保护所面临的形势仍十分严峻。特别是一些突出问题和突发事件，例如雾霾、土壤和河流污染等，引起了一系列不良的社会后果，凸显了生态环境保护问题的严重性。生态环境保护已经成为与人民群众利益休戚相关的社会敏感问题。

自然环境与社会环境之间是相互联系、相互影响的有机统一体。生态环境的变化不仅仅是一个自然过程，同时也是与人们的日常社会实践活动和政府的制度安排等相关联的社会过程。因此，要解决当前的资源和环境问题，单纯依靠科学技术的力量是行不通的，还必须通过建立健全生态环境保护的制度来规范人们的行为。

党的十八届三中全会明确指出，“保护生态环境必须依靠制度”。这表明了我们党已经充分认识到，随着经济社会发展水平的高度发达，资源环境利用和保护领域的复杂性日益增强，健全生态环境保护制度已经成为河南省实现严格保护生态环境这一目标的根本保障。

（二）是实现可持续发展的必由之路

目前，河南正处于经济社会发展的转型期、资源环境承载力的高压期，以及环境问题爆发的集中期。河南省人口众多、底子薄弱、人均占有量低、发展不均衡，生态环境脆弱、污染物排放积累严重、资源利用集约型差等资源环境和生态问题，已经严重影响到人民的正常生产生活与经济社会可持续发展。加强资源集约节约利用、严格保护生态环境，仍是河南省实现可持续发展的薄弱环节和迫切任务。

在这样的省情条件下，河南省要实现资源环境的永续利用和经济社会可持续发展，必须要求建立起科学合理的生态环境保护制度，以实现对生态环境的有效保护。因此，进一步健全生态环境保护制度，完善相关法律法规，理顺生态环境保护的治理体制，构建能够推动各主体之间良性互动的保护机制，形成促进生态环境保护政策环境，成为河南省实现可持续发展的必由之路。

（三）是推动生态文明建设的必然要求

建设中国特色社会主义社会“五位一体”总布局要求加快推进生态文明建设。结合自身省情特点和实践经验，河南省提出了建设美丽中原、打造“美丽河南”的宏伟目标。但近些年秋冬季雾霾天气频现、大小河流污染事件频发的生态环境现状，凸显了在建设“美丽河南”切实保护生态环境的必要性和迫切性。

党的十八届三中全会指出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”。这说明我们党已经充分认识到生态文明建设愈是向纵深推进，就愈需要健全制度体系来提供支撑和保障。因此，河南省应将建设生态文明作为社会经济发展的重要目标，围绕着“美丽河南”建设深化改革，加快建立健全生态环境保护制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用系统完整的制度来切实保护生态环境。

二 河南省生态环境保护现状

河南省地处中原，位于我国西部生态环境脆弱区向东部平原地区和