产业转移在本质上是现有生产力在空间布局上的调整，对承接方来说，主要目的是通过产业承接，迅速在较短时间内形成新的生产能力，优化产业结构，提高产业竞争力。2013年河南充分利用区域产业转移加速的环境机遇以及中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设的政策优势，加大力度承接各类工业项目产业转移，以承接产业转移加快工业转型升级，取得了较好的成效，有力地推动了工业结构的高级化和合理化。

一 河南承接产业转移的主要特点及存在问题

河南省近年来持续加大承接产业转移工作力度，在积极有效利用外资的同时，狠抓内资省外项目对接，主动承接国内外产业转移效果明显。2013年1～10月，河南省工业和信息化领域承接产业转移实际到位省外资金4145.77亿元。全省新签约项目1479个，合同引进省外资金6087.69亿元；开工在建项目1821个，实际到位省外资金1968.56亿元；竣工投产项目621个，实际利用省外资金824.31亿元；竣工投产项目预计新增年销售收入1556.34亿元，预计新增利税203.37亿元、就业10.97万人。^[1]

（一）河南承接产业转移的主要特点

在国内外产业转移加速的大背景下，河南依据自身工业特色，依托区域发展战略的支撑，突出承接产业转移重点领域，切实注重引进工业项目的质量和层次，加强技术交流合作，不断深入推进以承接产业转移加快工业转型升级的步伐。

1.区域发展战略促进作用明显

河南已进入高水平承接产业转移的战略机遇期，特别是中原经济区和郑州航空港经济综合实验区战略规划的全面实施，进一步推动了河南成为承接产业转移的重要地区。区域性发展战略的实施较好地促进了河南加快完善产业配套条件，快速健全产业转移推进机制，着力推进产业转移承接平台建设，在全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移中发挥出更加重要的作用。在中原经济区和郑州航空港经济综合实验区两大发展战略的指导下，区域中心城市主要承接高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目，县域经济层面则重点发展特色鲜明、吸纳就业能力强的产业项目，形成了有序承接、集中布局、错位发展、良性竞争的承接产业转移新格局。

2.承接产业转移重点相对突出

河南在承接产业转移中，本着因地制宜、集群引进的基本思路，突出主攻龙头、加速配套，着力引进一批龙头型、基地型项目，推进全产业链集群式引进，不断提升承接产业转移的水平和层次，把承接产业转移工作推向深入。2013年河南省重点加快推进电子信息、智能终端（手机）、汽车及零部件、食品、家电、家具、纺织服装及制鞋、新型建材、金属制品等制造业集群引进工作，以此作为全力推动全省工业转型升级的重点领域。预计到2013年末全省制造业签约承接产业转移项目资金5000亿元左右，实际到位资金3000亿元左右，培育8个省级承接产业转移示范区。

3.注重引进项目的质量和层次

河南省以产业转移项目为切入点，科学、严格设置准入门槛，坚决防范落后产能转移，积极引导投资方向，高效开发利用优先支持资源，推动优先支持类项目的开发，促进地区工业结构优化升级。作为全国4个产业转移项目产业政策符合性认定试点省（市）之一，河南省工信厅下发了《河南省产业转移项目产业政策符合性认定试点工作方案》（以下简称《方案》），《方案》要求在承接产业转移过程中，以遏制低端和落后产能转移为工作重点，严把产业政策闸门严把认定关，在承接产业转移中将重点对19个需要抑制产能过快增长的行业进行严格把关。同时，创造产业政策和土地、财税、金融、环保、质监等政策协同配合的沟通渠道和接口，建立完善产业政策符合性认定工作的机制和程序。进一步加强对各地区承接产业转移项目的管理工作，引导本地区围绕特色和优势发展区域经济，注重引进项目的质量和层次，避免同质化竞争。

4.产业技术合作交流逐步得到重视

河南突破以往招商引资洽谈会以投资贸易为主的办会模式，按照构建自主创新体系要求，逐步引入技术合作交流内容，以制造业技术升级为重点，大力引进化工、电子、家电、汽车、装备制造等代表行业先进技术水平的产业技术项目，增加产品的技术含量，提高开发高端新产品的能力，提升产品竞争力。通过技术转移项目展示对接会、煤化工技术创新高层论坛、玉米育种技术暨现代种业发展高峰论坛、中药