出版时间:2014年01月 |
2013年,是河南全面贯彻落实党的十八大精神的第一个年头,也是全面实施国家批准的粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三项战略规划的重要一年。在这一年,河南省委、省政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,努力打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”,着力调结构、转方式、促改革、惠民生,促进了河南经济社会持续健康发展。但人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情尚未根本改变,发展中还存在一系列亟待破解的瓶颈和障碍,河南仍处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。教育、就业、就医、收入分配、社会保障等民生问题依然突出;社会领域各项体制改革未实现重大突破;城乡之间基本公共服务供给不均,促进社会公平正义任重道远;社会矛盾与社会风险增多,社会治理难度加大;全省人口老龄化进程加快,社会老龄化压力日趋沉重;全省生态环境、公共安全等方面面临的形势十分严峻。社会领域各项事业总体滞后的基本现状,依然是制约河南经济社会协调发展的短板。2013年11月9~12日召开的党的十八届三中全会,是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。2014年,是全面贯彻落实党的十八大精神和党的十八届三中全会关于全面深化改革战略部署的重要一年,是全面实施中原经济区建设的关键一年,转变社会发展方式、大力改善民生、深化社会体制改革,推进社会公平,努力破解社会发展瓶颈,加快形成科学有效的社会治理体制,全面提升经济社会发展的质量,将是河南实现科学发展,加快推进社会建设面临的主要任务。
2013 is the first year when Henan province fully implements the spirit of the CPC’s 18th National Congress.2013 is also an important year when Henan province began constructing the core area of grain production,central plains economic zone and the economic comprehensive experimental area of Zhengzhou air harbor,which were projects approved by the central government.In this year,in Henan province,The Party committee and the government persist in the ruling position of the scientific outlook on development in the process of the economic and social development,make great efforts to build a strong、civil、safe and beautiful Henan,and focus on adjusting the structure、transferring the mode、promoting the reform and benefiting the people’s livelihood,which has promoted the sustainable development of economy and society in Henan.However,the basic Provincial conditions that we have a large population and a weak economic foundation,and the social undertakings are lagging behind,has not been completely changed,there exist some difficulties and obstacles to solve urgently in the progress of development,and Henan is still at a critical period to overcome difficulties and transfer deeply.Livelihood issues such as education,employment,health care,income distribution,social security etc.are still rather serious,institutional reforms in the social domain have not achieved major breakthroughs,the supply of basic public services is unequal between urban and rural areas,and therefore it is a long-term and arduous task to achieve social equity and justice.More and more social conflicts and risks make the social governance more difficult,with the fast rise of an aging population the province faces the pressure of an aging society,and the situation in the fields of ecological environment and public safety etc. are very serious. The basic status quo that the social undertakings are wholly lagging behind is still the key factor to restrain the harmonious development of economy and society in Henan.The Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Chinese Communist Party convened on 9th November,2013,which was an very important meeting at a time when our reform and opening-up enters upon a new and crucial stage.The Decision of some major issues that the Central Committee of the Communist Party of China fully deepens the reform has been passed,which made a comprehensive programme for fully deepening the reform in the new historical starting point.The Decision has put forward strategic focus,the highlights,working mechanism,propulsion mode and time management,and formed some new major breakthroughs on the reform theory and policy. The Decision offered a comprehensive programme for social development whose main contents are to better ensure and improve people’s livelihood,to deepen social system reform,to promote the system innovation in the social domain and to form the scientific and effective social governance system.The Decision is a programmatic document to guide people on how to fully deepen the reform in the new situation.2014 will be an important year for fulfiling the spirit of the 18th National Congress and the strategic programme to fully deepen the reform by the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Chinese Communist Party,and also will be a crucial year to build central plains economic zone. The main tasks before Henan to realize scientific development and quicken social development are to transform social development modes,energetically improve people’s livelihood,deepen social system reform,promote social equity and justice,make great efforts to solve the difficulties in the social development,quickly form the scientific and effective social self-organizing system and improve the qualities of economical and social development in the entirety.
一 2013年河南社会发展总体形势
2013年,河南省委、省政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,认真落实中央和河南省的一系列重大决策部署,深入实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划,全省经济呈现出稳中趋升、稳中有进、稳中向好的态势,年初经济增速回落过大的局面逐步扭转,速度、结构、质量、效益等指标趋于协调,持续健康发展基础不断夯实。总体上看,全省综合经济实力、粮食生产能力、城镇化发展水平、基础设施建设和人民生活水平跨上新的台阶,经济社会发展呈现出好的势态,中原经济区建设迈出了坚实的一步。
(一)十八届三中全会对全面深化改革做出新的战略部署,为河南各项事业的发展增添强大动力
党的十八届三中全会胜利召开,全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为河南经济社会发展注入新动力和新活力。改革开放是河南全面建成小康社会、实现富民强省的必由之路,是河南破解发展难题、实现转型升级的根本途径,是河南发挥独特优势、实现跨越发展的难得机遇。全面深化改革,对河南这样一个发展中大省,具有特别重要意义。作为人口大省,河南与全国同步全面建成小康社会任务艰巨;作为农业大省,河南既要解决好自身的吃饭问题、为经济社会发展奠定基础,又要为保障国家粮食安全做贡献;作为能源原材料大省,河南资源环境约束加剧,生态保护难度加大,调整经济结构、转变发展方式的要求非常迫切。只有全面深化改革,才能构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,才能更加有效地调结构、转方式、惠民生,促进河南经济社会持续健康发展。
十八届三中全会通过的《决定》用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的“路线图”,使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善。河南省委、省政府结合省情和多年的发展实践,提出打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”,推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设“两项建设”。打造“四个河南”,推进“两项建设”,必须全面深化改革。围绕“富强河南”建设,就是要把握经济体制改革这个重点,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,全面实施国家批准的粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三项战略规划,加快培育产业集聚区科学发展载体和现代产业体系、现代城镇体系、科技创新体系,构建开放型经济新体制,加快建设先进制造业大省、高成长性服务业大省、现代农业大省,打造河南经济升级版;围绕“文明河南”建设,就是要继续推进文化体制改革,打造华夏历史文明传承创新区,推进社会主义核心价值体系建设,倡导做文明人、办文明事;围绕“平安河南”建设,就是要推进社会事业改革创新,创新社会治理体制,探索基层党组织和城乡基层群众性自治组织充分发挥作用的体制机制,坚持法治德治相结合,夯实平安建设的组织基础、群众基础、社会基础;围绕“美丽河南”建设,就是要推动生态文明制度建设,以机制创新促进资源能源节约、环境保护、生态系统建设,建设天蓝地绿水净的美好家园。同时,围绕社会主义民主政治制度建设深化改革,就是要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化;围绕加强和提高党的执政能力制度建设深化改革,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。[1]
(二)国家战略聚焦中原,河南社会发展获得新机遇
继“长三角、珠三角、京津冀”之后,以河南为主体的中原经济区已经成为中国第四大经济区。随之而来的则是国家有关部委“真金白银”的政策不断密集给力中原,为中原经济区建设提供政策红利。这类利好所带来的不仅仅是项目数量与投资额度的增长,更重要的是引发了诸多之变——发展理念、发展速度、发展路径、发展质量等方面的变化,为“四个河南”建设打下了牢固基础。
1.国家推动河南经济社会发展的又一重大战略部署
2013年3月7日,国务院正式批复了郑州航空港区发展规划。这是目前中国唯一以航空经济为主题而进入国家层面的功能区规划。无论是从大局还是从大势看,这一规划的批复对于河南未来的发展都是巨大的利