按照十八届三中全会提出的健全城乡发展一体化体制机制、推进社会事业改革创新、健全社会治理体系、加快生态文明制度建设的要求，在保证一定城镇化速度的同时，大力推进新型城镇化配套体制改革，有利于巩固和提升城镇化的质量，提高河南省广大农民的生活水平和质量、实现富民强省的目标。

一 河南推进城镇化配套体制改革的现状

城镇化是一个复杂的系统工程，更是一个制度改革与机制完善的探索过程。稳步提升城镇化质量，巩固现有城镇化成果，亟须推进各项配套改革。2012年，河南省常住人口城镇化率为42.4%，户籍人口城镇化率在25%左右。^[1]以过去5年常住人口城镇化率年平均1.6%的增速计算，到2013年年底，河南常住人口城镇化率将达到44%左右，而户籍人口的城镇化率则为26.6%左右。以河南常住总人口9400万为基数推算，约有17.4%即1635万人口为农民身份的市民，处于半城市化状态。解决现有1635万以及越来越多农民的市民待遇问题，变市长的城市化为市民的城市化、变资源的城市化为人的城市化，尽快消化快速城镇化带来的“半城镇化”问题，需要推进城镇化配套体制改革，统筹协调城乡一体化发展以及公共资源和公共服务的配给，使城镇化的发展成果更多更公平地普惠民众。

户籍制度、土地制度、行政管理体制和财税金融体制改革，涉及社会保障、社会事业、公共服务、环境保护等关联体制改革。早在2002年，河南省就明确了关于户籍改革的意见，提出要完全放开中小城市户籍，有条件地放开中等城市和大城市户籍。2004年，郑州大胆推动户籍制度改革。河南2010年又出台了《河南省人民政府关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》（以下简称《指导意见》）。由于中央对城镇化的方向、着力点、基本规划，特别是对配套体制改革没有明确的顶层设计，《指导意见》对城镇化配套体制改革方面的问题着墨较少，仅仅在政策体系部分强调要加强配套体制改革研究，尽快制定出台相关配套政策措施。《指导意见》提出要加快户籍制度改革，原则上县城以下中小城市要全部放开户籍限制，中等以上城市根据本地实际情况有条件放开。对农村居民整户转为城市居民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许一定期限内保留农村社保。鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。同时提出要加大资金投入和用地保障，加大财政对城市公益性设施建设的投入力度，各级财政城镇维护建设税、公用事业附加费、市政公用设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设，土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。

2013年9月初，河南省人民政府转发了省发改委《关于深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》在涉及城镇化配套改革的部分指出，推进大部制和省直管县改革、郑州市入户条件适当变宽、建立城市商业银行联盟、全面启动县级农村商业银行组建、城镇居民医保与新农合并轨、政府对医保人均补助标准提高到280元、完善农村土地管理制度、建立健全生态补偿机制、全面推行居民生活用水阶梯价格制度。户籍、农村土地制度改革、财税融资体制改革、创新政府公共服务提供方式以及民生保障制度、社会事业改革提上日程，必将有力地推进城镇化进程，有效提升城镇化发展质量。

党的十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制。其中，要求着力解决推进以人为核心的城镇化、推进城市建设管理创新、有序推进农业转移人口市民化等问题。

二 河南推进城镇化配套体制改革面临的问题与挑战

城镇化配套体制改革需要逐步完善土地、户籍、融资体制改革，进一步深化城市管理、民生保障、社会事业发展、公共服务创新等一系列关联体制的改革。目前，河南省现有的户籍、土地、社保、财税、行政管理、公共服务等体制受到极大考验。

（一）户籍制度改革与城市承受力、经济发展水平难以匹配

推动户籍制度改革是统筹城乡一体化发展的关键。为了打破城乡二元体制，统筹城乡一体化发展，推动农民市民化，河南各地一直在进行户籍制度改革试点工作。比如，中小城市