一 河南新型农村社区建设的现实背景

河南自古以来便是农业大省、人口大省，面积辽阔的耕地，庞大的农业人口给河南从农业社会向工业社会的转型施加了巨大的压力。在河南省，农村社区普遍呈现出规模小、布局分散、土地使用粗放的现象。此外，较低水平的村庄配套设施、突出的环境问题，也使得建设新型农村社区成为必要。

新型农村社区，是由若干行政村合并在一起，进行统一规划、统一建设而形成的新型社区。新型农村社区建设，就是在农村地方，按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。其目的是要加快缩小城乡间的差距，在农村营造一种新的积极的社会生活形态，让农民享受到与城市社区一样的公共服务。作为城乡统筹的结合点，城乡一体化的切入点的新型农村社区建设，体现了经济发展的需要和广大农民的迫切愿望，同时也是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求。

河南省大力开展新型农村社区建设，可以说来自于三个需要。

（一）河南省客观社会情况的需要

河南省是一个人口大省和传统的农业大省。全省农村人口占总人口的60%，城镇化率低于全国11个百分点。突出的人地矛盾、较低的城市化水平，一直是制约河南省经济社会发展的主要因素。对于河南省来讲，推进新型农村社区建设具有重大战略意义，它不仅能够满足广大农民群众对改善生产生活条件和落后的农村面貌的迫切要求，而且也是提高土地的利用率，进而可以满足工业化建设用地的需求，并且对实现农业产业化、现代化，实现城镇化，深入推进建设“中原经济区”具有重要的意义。

（二）缓解尖锐的人地矛盾带来的巨大压力的需要

伴随着经济的快速发展、工业化的迅速推进，需要更多的建设用地以满足工业化的需求。但是由于受我国传统农业的生产方式以及传统生活习惯的长期影响，在现实生活中，农村呈现出村庄数量大、规模小、分散居住的状况，以至于土地的利用呈现出破碎凌乱的状态。通过走访观察不难发现，农村中村庄的建设用地总体上是粗放型的，大量存在一户多宅、宅基地超标、闲置的现象。如果对农村社区加以合理的规划，改善布局散乱的现状，节约利用村庄的建设用地，那么，对于缓解人地间的矛盾、耕地与发展间的矛盾则有着十分重大的意义。

（三）全面贯彻科学发展观、统筹城乡发展的需要

科学发展观是党提出的一项极具现实意义的战略方针，为城乡之间的合理规划提供了全新的发展理念。伴随着经济发展带来的巨大成就的同时，一些问题诸如土地资源短缺以及经济结构不合理也逐渐浮出水面，农村地区发展前景尤其不容乐观。此外，十七届三中全会发布了《中共中央关于推动农村改革发展的若干重大问题的决定》，提出努力深化农村改革发展。这些都决定了研究农村新发展的重要性和时代性。为全面落实科学发展观这一理念，推动城乡一体化建设，必须推进农村社区的建设，引导农村的经济社会进入全面协调可持续发展的轨道。

二 河南新型农村社区建设的发展现状

党的十六届六中全会和十七大提出“开展农村社区建设”之后，河南省各地市高度重视，积极响应号召，站在统筹城乡发展的高度，强力推进农村社区建设，并不断探索、总结、借鉴外省建设经验，新型农村社区建设工作稳步推进，取得了初步成效。

郑州市作为河南省的省会城市，建设新型农村社区建设意义非凡，并也取得了一些经验。郑州市新型农村社区建设的工作范围包括除中心城区、六城十组团、县城、产业集聚区以外的所有行政村。

郑州市在新型农村社区建设过程中主要采取因地制宜的方法，分门别类区分社区，提出按照三种类型进行分类推进，即合村并镇、合村并点、保护性开发特色村。此外按照当地实际的经济社会发展水平、资源等方面的情况，自主灵活选择不同途径诸如政府主导、自主开发、市场运作、村企共建、项目带动等进行新型农村社区建设。

安阳市确定18个省级示范村、25个市级示范村、3个整体推进县（市、区）、10个整体推进乡（镇），启动建设了113个新型农村社区。各级财政设立专项引导资金，用于新型农村社区建设。三年来全市新型农村社区建设共投入资金56亿元，建成农民住宅楼6246栋，已有12028户农民入住。^[1]

濮阳市委、市政府高度重视新型农