搞好以改善民生为重点的社会建设，是经济社会良性运行和健康发展的重要保证。在解决民生建设突出问题上持续取得进展，不断提高民生改善的质量，是深入推进河南社会建设的必然选择。

一 河南民生建设持续进展

近年来，河南注重发展的全面性、协调性，把发展经济与社会建设紧密结合，持续加大民生投入：2008～2012年，全省财政民生支出累计达1.23万亿元，占财政支出的69.1%，^[1]2013年上半年，省财政又投入资金1770亿元建设全省重点民生工程，占公共预算支出的71.2%。^[2]河南对民生建设的高度重视和倾力投入，使全省人民得以分享改革发展成果。

（一）“民生工程”持之以恒，社会效果比较显著

2005～2012年，河南省政府连续8年在全省实施“十项重点民生工程”，累计投入超过4000亿元。这一持续保障和改善民生的宏大社会工程，对于在河南建立不断提高民生建设质量的长效机制，发挥了重要作用。

2013年，河南省政府根据党的“十八大”关于“努力让人民过上更好生活”的指示，在认真总结以往经验的基础上，更高标准、更大投入地推出“十项重点民生工程”：一是千方百计扩大就业；二是提高社会保障水平；三是大规模实施保障性安居工程；四是提高城乡教育水平；五是提高公共医疗卫生服务水平；六是实施文化惠民工程；七是促进农民增收脱贫；八是改善农村生产生活条件；九是加强生态建设和环境保护；十是加强社会管理和公共安全。^[3]安居乐业事关国家长治久安和社会和谐稳定。与2012年相比，千方百计扩大就业和提高社会保障水平在“十项重点民生工程”中的位置分别从第三位和第四位跃升至第一位和第二位，此外，大规模实施保障性安居工程居第三位。这种秩序的变动，反映了扩大就业、提高社会保障水平和保障“住有所居”已成为当前河南民生建设的重中之重。9年来，“十项重点民生工程”的持续实施，对于加快河南城乡一体化进程，促进全省经济社会全面协调可持续发展，功不可没。

（二）就业和收入分配状况逐步改善，居民生活满意度有所提高

就业是民生之本和安国之策。2007～2012年，河南持续实施积极的就业政策。坚持促进产业发展和扩大就业相结合，全面促进以创业带动就业，不断扩大就业规模，优化就业结构，提高就业质量；5年新增城镇就业652万人，农村劳动力新转移就业500万人以上，总量达到2570万人。^[4]2013年，河南继续将扩大就业和提高就业质量作为优先发展战略，确保全省全年城镇新增就业100万人以上，失业人员再就业35万人，帮助困难人员就业12万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业80万人以上，动态消除“零就业家庭”^[5]。2013年上半年，全省财政下达就业专项资金16.3亿元，促使全省城镇新增就业76万人、农村劳动力转移就业77万人，分别完成年度目标的76%和96.3%。^[6]此外，2013年河南建立了覆盖全省城乡的公共就业服务体系和公共就业信息平台。

收入分配既关乎民生之源，更事关社会和谐稳定。2008～2012年，伴随河南经济较快发展以及各级政府不断加大对民生建设的投入力度，全省城乡居民收入水平呈逐年上升态势。其中，2010～2012年，全省农村居民年人均纯收入增长幅度已经连续三年超过城镇居民年人均可支配收入增长幅度，城乡居民年人均收入之比有所降低（见表1）。

表1 2008～2012年河南城乡居民收入基本状况

此外，国家统计局河南调查总队发布的调查报告显示：全省城镇居民中10%最低收入户和10%最高收入户的可支配收入之比2010年为1：6.74，2011年为1：6.54，2012年为1：6.11，收入差距连续三年缩小。^[7]2013年前三季度，全省农村居民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长12.5%和9.6%。^[8]多年来河南就业和收入分配状况的逐步改善，使全省城乡居民生活满意度有所提高。

（三）社会保障体系逐渐完善，居民后顾之忧初步解决

2008～2012年，河南建立覆盖全省城乡的社会保障体系，实现城镇居民医保、城乡居民养老保险制度全覆盖；全省新农合参合率达到97.65%；企业退休人员养老金标准连年提高，城镇居民医保补助标准5年提高2倍；城乡低保、农村五保等社保对象待遇不断提高；多层次住房保障体系初步形成，5年开工建设保障性住房137.3万套、竣工65万套。^[9]5年来，河南城镇居民在养老保险、医疗保险、最低生活保障等方面的