一 河南就业的基本状况

截至2013年6月底，河南高校毕业生就业率达69.74%，同比下降3.5%。全省城镇新增就业76.02万人，完成年度目标任务的76.02%，同比下降1.4%；城镇失业人员再就业26.62万人，完成年度目标任务的76%，同比下降2.1%；就业困难人员再就业9.75万人，完成年度目标任务的81.25%，同比下降7.1%；新发放小额贷款57亿元，完成年度目标任务的71.25%，同比增长1.8%；创业培训5.6万人，完成年度目标的47%；城镇登记失业率3.12%，低于4.5%的控制目标。1～7月，新增农村劳动力转移就业77万人，完成年度目标任务的96%（见表1）。

表1 河南省2013年1～6月就业基本情况

总结河南省采取的措施，主要有以下几点。

（一）进一步落实和完善积极的就业政策

在继续贯彻落实以《就业促进法》《河南省就业促进条例》为核心的各项积极的就业政策基础上，对一些政策进行了补充和完善。如为应对经济下行对就业的冲击，印发了《河南省稳定就业专项工作方案》；为使全省就业专项资金管理办法更符合实际，出台了《河南省就业创业培训管理办法》。通过这些举措，使全省积极的就业政策得到完善和补充，为全面完成各项就业目标任务提供了有力支撑。

（二）突出做好高校毕业生就业工作

坚持把高校毕业生就业放在就业工作的首位，通过开展离校未就业高校毕业生摸底调查和帮扶、产业集聚区企业招聘进校园活动、民营企业招聘周活动、高校毕业生就业见习岗位对接洽谈活动、高校毕业生就业服务月专项活动，扎扎实实推进高校毕业生就业工作。全省2012届高校毕业生就业率达86.7%，2013年上半年高校毕业生就业率已达69.74%。

（三）加强就业培训工作

紧紧围绕河南省产业结构调整和经济发展方式的转变，大规模开展就业技能培训，全面提升劳动者就业能力。尤其是针对失业人员开展的多层次、多形式的就业技能培训，突出培训的实用性，使培训与再就业紧密结合，实现了失业人员技能提升与就业岗位的有效对接。2012年全年，开展就业培训48.8万人，培训后实现就业36.1万人。

（四）加大就业援助工作力度

一是组织开展“就业援助月”活动，帮助重点就业困难人员实现就业。活动期间，通过宣传发动，入户调查，岗位对接，重点安置等四个环节，帮助就业困难人员实现就业，并为就业困难人员落实相关待遇。二是加强公益性岗位开发管理。开展了全省公益性岗位情况调研活动，全面了解和掌握了全省公益性岗位开发、政策效应、存在问题等情况，为进一步完善相关政策和下一步规范公益性岗位开发、管理打下基础。

（五）强化公共就业服务功能

一是基层平台建设取得新进展。以落实《省政府办公厅转发省直四部门〈关于进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的意见〉》为抓手，推动基层平台建设工作取得积极进展。二是认定了103个社区为河南省首批充分就业星级社区，推动了基层进一步发挥平台作用。三是加快公共就业服务信息化进程，推动就业信息监测制度初步建立。

二 当前河南就业工作存在的困难和问题

（一）就业总量压力大

河南是我国人口大省之一，人力资源总量大。2012年年底，河南总人口为1.05亿，常住人口为9406万。在河南常住人口中，按照国际通用标准，15～64岁劳动适龄人口为6587万人，占比为70%。由此推算，河南总人口中，劳动适龄人口约为7350万人。同时由于河南当前整体工资收入水平较低、分配机制不够合理，劳动者收入来源有限、劳动收入占家庭收入比重大，社会整体教育水平不高、青年人口就业人数较多，社会保障制度不够健全、退休人口二次就业比例较大，加上实行以就业为中心的社会福利政策，这些都提升了劳动适龄人口的就业意愿。据测算，近几年河南的劳动参与率都在80%以上，高于全国平均水平4个百分点以上。庞大的劳动适龄人口基数和较高的劳动参与率，再加上因产业调整、技术革新、企业改革、职业转化带来的存量供给的大规模释放，河南人力资源供给总量始终处于高位，就业的总量压力非常大。

（二）就业结构性矛盾突出

就近几年河南“就业难”“招工难”并存且日益突出的现实，可以做出一个基本判断：目前就业的结构性矛盾已经逐渐上升为主要矛盾。就业的结构性矛盾主要还是由人力资源供求不匹配、不衔接造成的。一是由人力资源素质状况与市场需求不匹配造成的，主要表现为文化技