网络社会的兴起已经是不争的事实，它绝非简单的技术革新，它改变了社会交往形态。随着网络媒体特别是自媒体的发展，网络已经成为各种信息、诉求以及情绪的聚集地。在现实矛盾网络化的同时，传统的社会控制及管理模式已经无法适应这种变化，政府网络应对能力也成为一个大问题。掌握网络时代的特点，在共治、善治理念下改善治理方式，已经成为网络时代政府执政能力的一部分。

一 2013年河南网络事件的属性及政府应对状况

（一）河南网络事件的类别及属性

据不完全统计，截至2013年9月，河南省网络舆情（排除重复性内容的网络事件）511例。略分19大类，依次排序为：

（1）政府及官员问题182例，占35.61%。其中反映政府的72例，占此类问题的39.56%；反映官员的110例，占60.44%。（2）公检法问题124例，占24.26%。（3）安全问题25例，占4.89%。（4）学校、教育和学生问题22例，占4.30%。（5）村官问题16例，占3.13%。（6）土地问题16例，占3.13%。（7）拆迁问题13例，占2.5%。（8）维权问题12例，占2.34%。（9）环境污染问题10例，占1.95%。（10）诈骗问题10例，占1.95%。（11）社会暴力事件8例，占1.56%。（12）冤情问题8例，占1.56%。（13）黑社会势力问题7例，占1.36%。（14）社会伦理问题6例，占1.17%。

通过上述511例网络舆情的粗略类分，涉及政府及官员的问题占很大比例，如果公检法也归属政府类的话，那么，总共有306例，占总数的59.87%。如果再加上其他类别特别是诉求针对政府的网络事件，可以说，与政府及官员相关的网络事件占了相当一部分。因此，网络舆情的政府应对能力的实质就是政府自我管理问题。这种自我管理表现在三个方面：第一，通过自我管理，从源头上减少网络舆情事件。第二，完善自我管理应对网络舆情事件。第三，在自我管理的基础上依法治理网络环境。政府网络应对从某种意义上说是在民众面前呈现自身的管理能力。回应民众的问题就是加强自我管理和监督的过程，这是本文分析的主线。

（二）对政府网络舆情应对能力的基本判断

1.网络舆情应对的技术体系已经形成

网络舆情事件频发，已经成为一个现实问题。各级政府、机构都已经认识到这一点，在建立和完善应对体系方面做了很多工作。主要表现在以下三个方面：（1）网络舆情监控体系正在健全，有的已经较为健全。（2）从省级各个部门机构到各地级市相关部门机构，从传统体制转变到新网络舆情体制，有积极整合的苗头。（3）舆情引导意识提高，其机构和机制正在完善。

2.对网络舆情的重视程度提高，对网络舆论的认识开始明朗

网络舆论是互联网时代最重要的舆论形态。互联网改变了传播方式，实现了由垂直向平等关系的转变。随着网络的普及，网络舆论成为不可忽视的力量，不但影响着日常生活，同时也对政府决策和执政产生了重要的影响。对待网络舆情，高层旗帜鲜明地支持舆论监督，基层组织也从恐惧、抵触、不适应转向主动面对网络舆论。对于网络舆论，政府部门也不再将其视为负面的因素，其正能量也开始被政府工作人员特别是高层所认识。河南一些地方提出“网上发现问题，网下解决问题”，挖掘网络舆论的正功能。这种对网络舆论的全面认识，正是网络时代所需要的。

3.主动应对成为主流，政务微博逐步成为应对主力

2012年以来的政务微博形成了政府多部门机构群集化的应对方式。构成了多部门微博矩阵中联合应对的新局面。截至2012年10月底，河南政务微博总数为4071个，位居全国第二，覆盖所辖18个地市。目前，河南在新浪上开通官方微博的政府机构已经达到2789个。公职人员微博数量庞大，重视微博活动策划与舆情收集。尤其不同于其他省份的特点是，县处级以下基层政务微博达3385个，占总量的83.2%，使得关注和服务的对象更具体，与网民互动等方面发挥着更大的作用。从以微博平台问政于民、问需于民、问计于民，到2013年公开政务信息、直面舆情、展示真相，已由问政平台转变为行政办公平台。在众多的政务微博中，有的政务微博让网民称赞，有的却成为“僵尸”微博。

4.政府应对的整体能力还有待提高

应对能力不只是建立所谓的舆情监控体系，更在于整体能力的提升。网络舆情的整体能力不但体现在技术体系的建立上，也不仅仅在于应对形式的完善，最关键的是本质内容的提升。也就是说，不仅仅要改进应对之“术”，更应改