近年来，主张通过社会合作来管理公共生活、实现善治的“社会治理理论”正在得到确立并逐步推广，“少一些统治（管控），多一些治理”已成全球共识。现阶段，跟随国际发展步伐，河南省与全国一道，大力推进社会治理体系与治理能力现代化，形塑现代治理理念，创新治理方式，夯实治理根基，强化制度保障，建立健全社会治理的参与、服务机制，治理模式日益多元，治理机制逐步健全，政府、市场、社会和民众等多元主体互构共建、协商合作管理公共事务的社会治理新格局初步形成，社会治理正在走向善治。

一 河南省社会治理体制建设成效显著

河南省委、省政府历来高度重视社会治理，通过制度建设、政策支持等诸多举措推进社会治理体系现代化，治理模式渐趋多元，治理机制日益健全，党建覆盖面不断扩大，治理能力逐步提升，初步形成了政府、市场、社会（组织）与民众等多个主体共同参与的社会治理新格局，全省社会治理稳中有进，取得了显著成效。

（一）创新“小网格”，网格化治理有序推进

近年来，河南大力加强创新社会管理，着力推进社会管理体制改革，努力创新“小网格”，社会力量和居民纷纷参与社会管理服务，广大民众在网格化编制成的“便民网”“平安网”“民意网”与“和谐幸福网”中工作、生活。

郑州市大力推行网格化管理，“全覆盖、无缝隙”网格化管理体系日益完善。全市在网格化管理服务实践中，注重当好贴心人、为民谋福祉，不断深化、规范和提升网格化管理，如郑州市食品药品监督管理局创新监管模式，形成了“四个一”工作模式，即“一张笑脸、一枚探头、一套设备、一张大网”，有力推进了履责常态化，群众获益匪浅；新郑市完善社会治安视频监控系统，农户技防覆盖率达到98%；荥阳市对200名三级网格长进行集中培训，以提高服务能力。自2012年以来，依托网格化管理，郑州市累计排查矛盾问题28多万条，办结率高达97.9%，^[1]“小网格网住了大民生”，新机制显示出强大生命力。

安阳市文峰区创建“1+3+N”包格工作模式，^[2]以精细信息化支撑网格化管理，实施网格化管理、信息化运作、组团化服务、责任化落实，社区管理服务日益全面、精准和精细。将全区63个社区、42个村划分为600个网格，每个网格组建一个党支部（“1”），由社区干部（任网格长）、街道工作人员和民警各1名负责（“3”），同时吸纳党员、物业管理者、志愿者等参与网格管理（“N”）。建立社区管理服务数据库，完善网上信息一体化建设，增强服务针对性，落实精细化服务，工作效率和质量大大提高。

如今，全省18个地市基本都实现了“工作机构下设、工作重心下移、工作力量下沉，人财物向基层倾斜”，网格化治理稳步推进。

（二）治理模式渐趋多元，社会治理稳中有进

全省各地市基于本区域实际，借鉴其他地区成功经验，积极开展创新实践，形成了具有地域特色的社区治理模式，全省社会治理稳中有进。

（1）焦作创建“社区复合共治”模式。焦作市解放区创建“四位一体”社区管理体制，其一，社区组织主要由社区党工委、居委会、公共服务中心、社会组织服务中心组成。其二，推行扁平化管理、网格化服务。将全区划为226个网格，一个网格配1名网格管理员、2名协管员，负责收集信息、排查矛盾、处理问题。其三，加快社工队伍建设，推进社区服务信息化。通过教育培训、学习、考察等方式，提高社工职业化、专业化水平；运用“社区在线”、居民服务热线（0391—2975000）等平台，做好服务工作。

（2）洛阳创建“四位一体、两级网格”管理模式。^[3]洛阳涧西区建立“四位一体”社区管理组织体系，由社区党委、工作站（3～5人）、居委会（3～4人）、综治办（4～6人）组成，其中社区党组织是核心，四方协同服务，推进居民自治。“两级网格”即“片区为网”“楼栋为格”，每千户设一网格，居委会成员任网格长，每百户设一楼栋长，由志愿者担任，工作任务、工作人员、工作责任都细化到具体网格中，服务日益精细化。人力、经费下沉至社区，政府投入2000多万元，54个社区聘请1900名楼栋长，服务水平明显提高，居民满意度、安全感大增。

（3）安阳市“殷都试验”创新管理服务模式。^[4]殷都区通过搭台、扩员、建制、授权、激励等举措，力推“争当十大员”^[5]“诚信殷都建