一 河南省社会治理的有益探索

（一）新郑市“统筹城乡发展公共服务均等”的城乡一体化管理模式

1.整合资源，强化政府公共服务职能

新郑市政府在强化部门社会治理职能的基础上，积极整合各职能部门的行政资源，以解决城乡公共产品和公共服务供给总量不足、质量不高以及行政成本较高等难题。这其中主要是通过“一办十中心”平台的打造，以深化对“十类人群”的服务管理，以实现市、乡、站、村四级行政机构更直接有效的垂直管理，以及政府各职能部门的对接与协调，从而使社会治理体系更好地为广大城乡群众服务。这种联动化的综合治理机制，强化了党委的领导和控制力，凸显了政府的执行力以及工作效能，以整合调动整个社会资源为前提，将整个公众参与纳与其中，是新郑市整个社会治理的基石。

2.发展民生，推进城乡公共服务建设

第一，坚持教育优先发展。积极推进城乡学校布局调整和校舍安全改造工程；推进城乡教育改革，新郑在全国率先启动和推行了“给初中分配名额、为高中均分生源”的中招制度改革；推进普通高中阶段免费教育计划；加强对青少年的法制教育，在每个乡镇建立“留守儿童之家”和“情感驿站”，加强对农村留守儿童的文化教育和法制教育。第二，着力抓好就业服务工作。实施积极的就业政策，多渠道创造就业岗位，加强基础设施建设，促进城乡居民充分就业，出台相关政策，扶持全民创业，实施扶持弱势群体就业的帮扶政策；建立职业培训体系，切实提高劳动者素质。第三，加强医疗卫生保障服务。扩大城乡基本医疗保障覆盖面，加强公共卫生服务体系建设，基本实现城乡居民“小病不出村（社区）、大病不出市”。

（二）三门峡湖滨区融多元于一体的“网格化”管理模式

1.推行“网格化管理”，促进社区治理精细化

湖滨区根据村（社区）范围、分布情况、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯、产业特点等情况，科学划分责任网格。

在城区每个网格以300户、人口1000人左右进行划分设定，在农村每个自然村为一个网格，规模大、人口多的行政村可以按区域情况划分若干网格。10个乡（街道）选定10个村（社区）划分了43个网格，搭建精细化管理平台，逐步形成“人在格中，事在网中”的管理格局。

2.开展“流动式服务”，畅通民意诉求渠道

村（社区）每个网格由一名乡（街道）或村（社区）干部担任网格格长，单位网格由其单位综治负责人担任网格格长，每个网格至少组建1支“流动式服务”团队，流动服务团队队长担任网格副格长。“流动式服务”团队成员由公安干警、流动调解员、流动暂住人口协管员、治安巡防队员、社会法庭法官、检察联络员、公益岗位人员、农村“六大员”、群防群治“五大员”等组成。团队主要职责是开展矛盾纠纷、治安隐患、安全事故隐患、重点人员排查管理，并对排查出来的情况进行分类梳理，合理解决民意诉求，开展便民为民服务，构建民意诉求和利益协调机制，及时将社会公共化服务延伸至网格内的每个楼院、每个单元。

3.加强“规范化运作”，确保工作开展有序

一是开展“走访式”服务。依托流动调解四级工作网络，通过流动调解员主动走访、集中走访、预约走访三种形式，及时掌握网格内重大事项和重点人员思想动向，及时化解基层群众的不满情绪，第一时间化解矛盾纠纷、处置问题。二是落实“菜单式”服务。将法律咨询援助服务、家政服务、代理中介服务、居民应急服务、家电维修服务、代办服务等服务内容告知网格内居民，向服务对象提供个性化的服务“菜单”。三是落实“民事代办”服务。由网格的民事代办员，进户“访民揽事”，对一些行动不便、年老体弱人员，上门宣传政策、征求个人意愿、收集填写材料，并提供代办服务。

4.强化“制度性保障”，健全工作规范体系

通过“规范一块牌子、建立一套制度、办好一个公示栏、制作一本工作手册、安装一部电话、设置一个民意箱、记好一册民情日记”的“七个规范”和完善服务管理制度，为推进网格化管理提供强有力的制度保障。重点建立健全四类信息，即网格人员的基本信息、网格矛盾纠纷数据档案、治安隐患数据档案和重点人员数据档案。严格工作流程，针对走访中发现的问题和群众的服务需求，各网格能立即处理解决的，立即处理解决，不能处理解决的，第一