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| 出版时间：2014年01月 |
本文对河南省政府购买社会工作服务的现状与问题进行了分析。河南省政府购买社会工作服务处于起步阶段，目前只有郑州金水区的试点以及河南省民政厅实施的“三区”社会工作人才支持计划。从试点情况来看，政府、社工机构以及岗位社工三个方面都存在一些问题。针对政府购买社会工作服务的问题，本文提出了要积极总结试点经验，并尽快在全省推行政府购买社会工作服务的工作；就试点中出现的问题，提出了相应的对策建议：准确定位政府购买社会工作服务中的政府职能、切实保障政府购买社会工作服务的经费支出、积极扶持社工机构的发展、规范社工机构的运行、科学设置社工岗位和工作任务、建立社工服务的标准化规范、稳定社工人才队伍等。
In this paper，the status of the Henan provincial government to buy social work service，problems and countermeasures were analyzed. This paper proposes Henan provincial government purchase of social work services in its infancy，At present，only the pilot of the Zhengzhou Jinshui District Office and Henan provincial Civil Affairs Department implemented the“three areas”social work personnel support programs. Judging from the pilot，There are some problems in the government social organizations and social workers. This paper proposes to actively sum up experience of the pilot to aim at the problem of the government purchase social work service. And as soon as possible the implementation of the government purchasing social work service work in the province widely. On the problems in pilot also proposed the exact orientation of the government purchasing social work service function of government，to guarantee the government purchase social work service expenditure，and actively support the development of social organization，social organization operation，standard setting scientific social worker jobs and tasks，establishing social service standard specification，stable social workers team and corresponding countermeasures.
随着我国经济的快速发展，人们的生活水平不断得到提高，但是还存在着经济增长与改善民生之间不协调的问题。政府需要把更多的财政资金投向公共服务领域，需要通过深化社会体制改革，创新社会管理，提供更完善的公共服务，更好地保障和改善民生。
政府购买公共服务作为一种新型的政府提供公共服务的方式，同时也是一种社会管理的创新。政府购买公共服务是指政府将由自身承担的为人民日常生活和社会发展提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，通过服务合同的形式，由社会组织提供公共服务产品，政府按照一定的标准进行评估履约情况来支付服务费用。2013年7月31日国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，要推进政府向社会力量购买公共服务工作。这表明国家正逐步建立和完善政府购买公共服务制度。
一 河南省政府购买社会工作服务的现状
社会工作提供的也是公共服务，政府购买社会工作服务是政府购买公共服务的一种形式。政府购买社会工作服务，是由政府出资，在服务单位设置社工岗位，向社工机构购买社会工作服务的一种方式。
政府购买社会工作服务的政策及实施，一定程度上推动了政府的职能转变，有助于建设服务型政府。通过市场化的方式，将部分公共服务交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构以及企业等承担，调动社会力量，引入竞争机制，可以有效地解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，可以使服务对象得到更多的便利和实惠。
2012年11月，财政部和民政部联合下发了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，各级政府是购买社会工作服务的主体。按照“受益广泛、群众急需、服务专业”的原则，重点围绕城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。民政部门具体负责本级政府购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估；财政部门具体负责本级政府购买社会工作服务规划计划审核、经费安排与监督管理；各有关部门和群团组织负责本系统、本行业社会工作服务需求评估，向同级民政部门申报社会工作服务计划并具体实施。
（一）河南省政府购买社会工作服务的政策背景
早在2009年，河南省政府就出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，《意见》指出：将积极探索通过政府“购买服务”以及项目管理等形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。并提出了在大力推进社区公共服务体系建设的过程中，要充分发挥社区各类组织、企业及个人在社区服务中的作用，培育社区服务民间组织、动员社区内各类组织、驻社区单位参与社区服务，通过政府购买的形式提供更加优质、高效的公共服务。
2007年，郑州市金水区被民政部批准为第一批社会工作人才队伍建设的试点地区。民政部门是社会管理和公共服务的重要职能部门，民政工作也是社会工作的主要领域。社会工作人才队伍建设先行在民政系统进行。金水区民政局相继制定了政府购买社会工作服务的一系列政策，结合工作实际，以强化社区建设和社区服务为切入点，着重在社会救助、社区建设、社区服务、志愿服务、公益类民间组织等领域开展社会工作人才队伍建设，在建立健全社会工作人才的培养、评价、使用和激励机制等方面进行了一系列探索和实践。
2012年9月，河南省民政厅为落实国家社会工作发展规划，推进河南社会工作事业发展，发布了《河南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》。这一中长期规划确立了社会工作发展“党政主导、社会运作、公众参与”的基本原则，即由党管人才，政府主导，履行政策引导、资金投入、监督管理等方面职责，培育民办社会工作服务机构，发展社会工作行业自治组织，加强公益服务事业单位建设。《规划》明确提出，2015年每个省辖市建立1个民办社会工作服务机构孵化基地，2020年全省民办社会工作服务机构争取达到1000家。制定政府购买社会工作服务政策，引入竞争机制，规范购买程序，开展综合绩效评价。
2013年10月，河南省民政厅、省财政厅联合下发了《河南省政府购买社会工作服务实施办法》。河南省将重点围绕城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织
