社会组织是社会管理的主体之一，社会协同就是指在社会管理体制中应充分发挥各类社会组织的协同作用。本文讨论的社会组织是指根据现行法律法规，在各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业。随着社会建设和社会管理创新的推进，河南省的社会组织近些年得到了快速发展，在社会经济发展过程中发挥了重要作用，同时也存在不少需要解决的问题。

一 河南省社会组织发展的现状及措施

（一）河南省社会组织发展的现状

河南省社会组织是伴随着河南社会经济的发展而发展的。近些年社会组织的发展情况如表1所示。

表1 河南省社会组织发展状况

由表1可看出，近年来，河南省社会组织呈稳步增长趋势，全省每年新登记社会组织在1000个左右，年均递增5%左右。

1.河南省社会团体发展现状

第一，社会团体保持较快发展态势。登记数量从2005年的7331个，增加到2012年的11022个，增幅为50.3%。

第二，重点领域社会团体快速发展。社会团体种类基本涵盖了国民经济各个门类，在规划行业发展、反映行业诉求、提供行业服务、促进行业自律方面发挥着越来越重要的作用。特别是基层服务性社会组织包括农村专业经济协会和城市社区社会组织得到快速发展，初步适应了河南省新农村建设和城市工作重心下移、基层服务不断增长的新要求。

第三，社会团体综合实力不断增强。各类社会团体基本建立了以章程为核心的法人治理结构和组织运行机制，社会团体自身能力得到加强，社会服务功能日益提升，初步形成了自我发展、自我管理、自我约束的运行机制。特别应该提到的是“5·12”汶川发生大地震后，全省广大社会团体积极参与抗震救灾活动，广泛动员社会力量向地震灾区捐赠款物，全省社会团体为灾区捐款数亿元。

2.基金会的发展状况及特点

基金会的数量显著增加。2005年，河南省共有基金会16个，2012年，基金会发展到77个，增幅达381%，基金会是三类社会组织中增长最快的。

3.民办非企业单位的发展状况及特点

第一，民办非企业单位登记数量呈快速增长趋势。2005年，民办非企业单位共有6415个，2012年增加到9989个，增幅达55.7%。其中以文化、体育类居多，占总数的50%以上。

第二，民办非企业单位种类繁多，涉及领域、行业、部门广泛。主要分布于教育、卫生、劳动、体育等领域。以2007年为例，全省7880个民办非企业单位中，有教育类民办非企业单位2958个，约占全省民办非企业单位总数的37.5%；卫生类民办非企业单位1478个，约占全省民办非企业单位总数的18.8%；劳动保障类民办非企业单位981个，约占全省民办非企业单位总数的12.4%；科技类民办非企业单位663个，约占全省民办非企业单位总数的8.4%；体育类民办非企业单位527个，约占全省民办非企业单位总数的6.7%；民政类民办非企业单位549个，约占全省民办非企业单位总数的7.0%；文化类民办非企业单位324个，约占全省民办非企业单位总数的4.1%；社会中介服务类民办非企业单位120个，约占全省民办非企业单位总数的1.5%；其他民办非企业单位214个，约占全省民办非企业单位总数的2.7%。

第三，民办社会工作服务组织呈较快发展势头。民办社会工作服务组织作为新出现的民办非企业单位，近年来在河南省得到了较快发展。2011年，郑州市金水区被授予“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”。为进一步推进社会工作人才队伍建设，郑州市金水区通过引进和培育专业机构、借鉴先进经验，先后成立了郑州市金水区彩虹社会工作服务中心等10余家民间专业社工服务组织。

（二）河南省培育发展社会组织的措施

1.培育和发展社会团体的措施

第一，根据河南社会经济发展需要，调整社会团体布局，制定社会团体发展规划。重点发展社会主义市场经济急需的、有利于政府机构改革和职能转变的公益性、行业性社团，如省互联网协会、省证券业协会、省电子商务协会等；大力支持那些有利于促进科技、文化、体育、卫生等事业发展的社团，如省民营科技促进会、省技术创新协会等；对那些带有计划经济烙印的、所谓以企业管理为主要职能的社团，进行调整和重新组合，如将省电力建设企业管理协会、省电力劳协、省电力教协、省电力质协、省电力规统协会合并为省电力行业协会；对那些新兴行业和高科技、高智能行业的协会优先培育发展，如省软件产业协会；通过登记手段对社会团体的结构和