2013年是落实中国共产党十八大精神的开局之年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议顺利召开，并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对今后一段时间的全面深化改革作出了全方位的具体部署。决定提出，深化改革开放永无止境，要以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

2013年，中国继续加快科学立法步伐，修改法律法规，完善社会主义法律体系；法治政府建设紧紧围绕简政放权、实施有效治理的目标，规范权力运行，提升透明度，探索改革管理体制和管理方式；司法改革以司法公开为推进力和重要抓手，着力提升司法公信力，维护司法公正；反腐治权的力度空前加大，不仅查办了一批大案要案，更着力加强预防工作；社会法治逐步完善，人权保障机制进一步加强。

一 立法工作

2013年，相关立法主体围绕进一步提高立法质量、不断完善中国特色社会主义法律体系的目标，立足科学立法、民主立法，着重加强法律法规的修改完善，推动弥补法律空白。2013年，全国人民代表大会常务委员会发布了《十二届全国人大常委会立法规划》，明确了47件第一类立法项目（即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案）、21件第二类立法项目（即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案）。总体而言，2013年的立法活动呈现如下特点。

（一）加强法律法规的修改完善

2013年，全国人民代表大会常务委员会新制定2部法律，修改21部法律。国务院新制定6部行政法规，修改48部法规，废止4部法规。这表明，中国特色社会主义法律体系建成后，立法活动除了继续弥补法律空白外，更主要的是立足中国国情，提升立法质量，加强法律法规的修改、完善。

（二）为深化改革提供法治保障

进一步深化改革是中国当前的重要任务，立法活动也着力于为深化改革提供法治保障，消除改革道路上的法制障碍。例如，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》及《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》就是通过一揽子修改法律的方式，取消和下放了部分法律设定的行政审批事项，为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变提供了法律保障。《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（国务院令第638号）、《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第645号）也是着眼于依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，发挥好地方政府贴近基层的优势，对相关行政法规规定的行政审批事项进行修改和清理，强调要促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。

（三）注重立法机关自身作用发挥

相对于过去立法机关较为依赖国务院送审的法律草案，较少对草案内容进行实质性修改的情况，2013年，立法机关表现得更加积极主动，在立法中更加注重发挥自身作用，对法律草案的审查力度明显加大。比如，《商标法》修改过程中，全国人民代表大会常务委员会对国务院送交的草案进行了大幅修改，明确规定驰名商标不得做广告宣传，确定了有混淆可能性的侵权标准，加大了商标侵权的赔偿力度。这表明，立法机关自身能力正在逐步提升，这也有助于不断提升立法的科学性。

二 法治政府

2013年，法治政府建设立足于简政放权的要求和目标，注意处理好政府与市场、政府与社会的关系，助力经济体制改革，转变政府职能，全面正确履行政府职能，进一步向市场释放改革红利。

（一）改革行政审批制度

改革行政审批制度仍然是2013年法治政府建设的重要内容之一。《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、改革工商登记制度。配合职能转变的要求，国务院2013年分三批共取消行政审批项目145项，下放管理层级的行政审批项目57项，部分取消和下放管理层级的行政审批项目13项^[1]。《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）提出，设定行政许可，对人民群众生产生活影响很大，必须从严控制，今后起草法律文件、行政法规文件一般不新设行政许可，确需新设的，