中国特色社会主义法律体系形成以后，中国立法工作站在了一个新的起点上，也面临着新的任务。2013年，中国立法工作的重点，就是因应社会实践的发展，继续加强法律体系建设，提高法律体系的质量和水平，推进法律体系的不断完善。2013年，法律体系的完善主要着力于六个方面：一是加强重点领域立法，二是修改与经济社会发展、民主法治建设不相适应的法律法规和规章，三是加强和完善地方立法，四是加强改革重点领域和改革关键环节的立法，五是加强配套立法，六是加强法律法规和规章的执法检查、立法后评估和清理工作。2013年，全国人民代表大会常务委员会（以下简称全国人大常委会）共制定法律2部，废止法律2部，修改法律21部（见表1）；国务院制定行政法规6部^[1]，废止行政法规4部，修改行政法规48部（见表2）；国务院各部委制定或修改了部门规章100余件；有立法权的地方人民代表大会（以下简称地方人大）、人大常委会和地方政府制定或修改了700余件地方性法规和大量的政府规章^[2]。

表1 2013年全国人大常委会立法情况

续表

表2 2013年国务院行政法规立法情况

一 2013年度立法特点

（一）加强规范政府行为的立法，推进法治政府建设

中国共产党的第十八次全国代表大会把“法治政府基本建成”作为实现2020年全面建成小康社会目标的新要求，给各级政府建成法治政府提出了时间表。在中共中央和国务院的大力推动下，2013年中国法治政府建设迈出了很大步伐。2013年3月20日召开的国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》，规定了国务院组成人员职责和全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开以及健全监督制度、会议制度、公文审批、工作纪律、廉政和作风建设等内容，为建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府提供了制度基础。规则要求国务院及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。凡涉及公共利益、公众权益，需要广泛知晓的事项和社会关切的事项，以及法律法规规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式和途径，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，2013年6月29日，全国人大常委会修改了《税收征收管理法》《海关法》等12部法律的部分条款。2013年12月28日，全国人大常委会修改了《海洋环境保护法》等7部法律，内容涉及取消、下放11项行政审批项目和改革工商登记制度。2013年7月18日，国务院对有关的行政法规进行了清理，并对包括《税收征收管理法实施细则》《出版管理条例》在内的25部行政法规的部分条款予以修改。2013年12月7日，国务院再次对取消和下放的125项行政审批项目涉及的行政法规进行了清理，并对《城镇土地使用税暂行条例》等16部行政法规的部分条款予以修改。这些法律法规的修订，从顶层设计上为简政放权和行政体制改革提供了法律依据。

（二）完善经济领域立法，加强外资立法

全国人大常委会修正了《消费者权益保护法》，这是《消费者权益保护法》实施近20年来启动的首次修改。新修改的《消费者权益保护法》加强了对消费者权益的保护，如将举证责任倒置，提高消费者胜诉几率；加重违法经营责任，提高惩罚性赔偿额度；明确代言、荐言应承担的法律责任；赋予消费者协会公益诉讼权；把召回制度上升到了法律层面，并且适用所有的产品和服务，还从民事责任、行政责任和刑事责任三个方面来保证缺陷产品的召回义务必须得到履行；等等。这些都是很大的进步。

近年来网络购物规模不断扩大，网络购物使快递与老百姓生活的关系越来越密切，社会上对于网络购物快递服务也越来越关注。2013年1月11日，交通运输部公布了修订后的《快递市场管理办法》。新法规定了快递企业分拣作业时不得野蛮分拣，否则将被处罚款；赔偿额度不受“资费三倍”的限制，而是适用《民法通则》《合同法》等民事法律关于损失赔偿的规定；经营快递业务的企业和快递从业人员不得违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息等内容，回应了群众日益增长的网络购物需求。

为了规范征信活动，保护当事人合法权益，引导、促进征信业健康发展，推进社会信用体系建设，国