中国共产党第十八次全国代表大会以来，新的领导班子倡导政治“三清”，即干部清正、政府清廉、政治清明。经过一年的实践，中国在依法执政、依法行政、反腐败方面呈现出崭新气象，获得了民众的赞许。本文分析了中国一年来的反腐败状况，使用广义的腐败概念，既包括狭义的公职人员个体的贪污受贿腐败，也包括机构的作风建设，如铺张浪费、形式主义等问题。后者，是在过往的反腐败斗争中并不为重视的内容。

一 2013年中国反腐败路径

2013年，中国反腐败路径按照党中央部署的2013年党风廉政建设和反腐败工作要求，加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，强化对权力运行的制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设；加强基层党风廉政建设，深入开展纠风和专项治理，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题^[1]。

（一）群众路线教育是2013年反腐败的重要路径

群众路线是中国共产党的三大法宝之一，在中国共产党夺取政权和巩固政权、建设社会主义的过程中发挥了积极作用。它也是以毛泽东为核心的中国共产党第一代领导集体所采取的反腐措施的重要特点。其具体做法是，组织上成立专门机构，采用群众运动的方式，把反腐作为一项专门工作，从思想上开展教育和批评与自我批评，革除腐败的思想根源，建立广泛的监督体制。不过，这种方式在毛泽东的晚年出现了偏差，走向了极端。因此，此后的领导集体特别注意反腐措施的合法性，提出依法治国，把制度建设的重要性提到一个很高的高度，并强调抓大案要案的示范作用。

十八大以来，中央经过总结反腐败的历史经验和不断创新，探索出一条在发展社会主义市场经济的条件下，围绕经济建设中心，把反腐败同法治、改革、发展、稳定有机结合起来，依靠党的自身力量和人民群众的参与，有效开创反腐败斗争的新路线。这条新路线重提群众路线，进行群众路线教育，发扬了党依靠群众、发动群众的光荣传统。长期以来，一些党政公职人员脱离群众、高高在上，不知民间疾苦，使曾经的干群鱼水之情受到较大损害，一些民众甚至产生了“仇官”心理。为了改变这种疏离现象，2013年，中共中央政治局决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。教育的主要内容是要求党政干部“为民、务实、清廉”；教育的主要任务是引导党员干部树立群众观点，转变干部作风，密切干群关系；教育的重点对象是县处级以上领导机关、领导班子、领导干部；教育的切入点是贯彻落实中央八项规定精神；教育的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。中国共产党希望以这种方式改变公职人员的工作作风，拉近官民关系，巩固执政基础。

特别需要指出的是，群众路线教育与传统群众路线不同的是，其强调在法治的框架下，用法治的思维和法治的手段推进反腐败斗争。

（二）规范公职人员行为是2013年反腐败的突出内容

一般而言，反腐败斗争主要关注的是公职人员的贪污受贿和渎职问题，公职人员行为规范并未纳入反腐败工作的范围。2013年，中共中央将规范公职人员的行为作为党风政风建设的重要内容，扩大了反腐败的范围，升华了廉政建设的内涵。从2012年12月到2013年12月，中共中央发布了一系列规范公职人员的文件，其中最主要的是“八项规定”和“反四风”相关规定。“八项规定”是2012年12月中共中央政治局审议通过的，事关改进工作作风、密切联系群众，具体内容为：改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。八项规定特别强调，各级党政机关干部改进工作作风，加强调查研究，“切忌走过场、搞形式主义”，“开短会、讲短话，力戒空话、套话”，“没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”，等等。这些规定不仅具体详细，而且具有很强的可操作性，便于实施和群众监督。

“反四风”的“四风”是指“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡主义”。随着中国市场经济改革的成功和深化，中国人民的生活水平得到了极大的改善，随之而来的是，党政机关讲排场、讲形式，享乐之风也逐渐盛行。2013年6月18日，中国共产党提出进行群众路线教育实践活动，其主要任务是改进作风，集中解决形式主义、官僚主义、享乐