随着金融市场的不断发展，各种各样的金融改革和创新行为不断涌现。在金融改革背景下，各种类型新颖、法律关系复杂、利益多元的金融纠纷案件大量进入司法程序，这对司法保障金融改革带来了巨大压力和严峻挑战。为此，本文以温州法院金融改革司法保障为研究对象，回顾总结温州金融改革司法保障工作情况，研究分析金融改革司法保障所面临的困难和问题，并对进一步强化金融改革司法保障工作进行了思考。

一 金融改革司法保障工作基本情况

（一）建立健全金融改革司法保障体系

在此方面，温州中院的做法，主要包括以下方面。

1.健全金融改革司法保障机制

自金融综合改革试验区获批设立后，温州中院制定了《关于为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》，并以此为总纲，制定了金融改革司法保障“1+X”规划。温州中院先后出台了《关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的会议纪要》《关于试行简化破产案件审理程序的会议纪要》《服务保障实体经济发展十五条措施》等规范性文件。温州中院积极争取党政支持，在全市共设立12家金融审判庭。一些具备条件的人民法庭也设立了金融审判合议庭，鹿城、瑞安、龙湾等法院还设立了金融案件执行工作室。

2.积极延伸审判服务职能

建立健全金融审判“白皮书”、司法建议和大要案报告制度，向市经济和信息化委员会、金融服务工作办公室报送金融审判信息专报100余期，向市人民银行、经济发展管理局等部门发送加大打击非法买卖银行承兑汇票等司法建议20余篇。推行新型金融组织法官联系点制度，编制金融法律风险防范宣传手册，开展“小微企业司法服务月”活动，教育和引导各类金融主体增强依法经营和风险防范意识，促进民间金融规范健康发展。

3.完善多元纠纷解决机制

积极参与政府及相关部门牵头成立的民间借贷登记中心指导小组等专项领导小组，配合党委政府做好经济金融领域重大敏感案件的处置化解工作。积极整合解决纠纷的社会资源，支持仲裁机构依法开展金融纠纷仲裁工作，加大对公证债权文书的司法审查力度，联合司法局合力破解公证债权文书执行难题，积极试点与保险、担保等行业协会加强联合调解、委托调解和诉调对接工作，不断完善多元化的金融纠纷解决机制。

（二）依法规范民间金融健康发展

1.建立民间金融纠纷协同处置机制

受2011年下半年局部金融风波影响，温州法院民间借贷案件数量在金融改革前后呈爆发式的态势。2012年，温州法院共受理民间借贷纠纷案件19446件，收案标的额220.76亿元，个案平均标的额113.52万元，较2010年分别上升136.22%、400.14%和382.65%。面对民间借贷纠纷案件集中高发态势，温州法院在采取推行院庭长带头办案、发动综合部门审判人员参与办案等措施，切实加大办案力度的同时，协同公安、国土、房管、人民银行和金融监管等部门建立联动机制，及时排查、化解各种不稳定因素，妥善处理群体性集资纠纷案件，建立了党委领导下的民间金融纠纷协同处置机制。

2.积极创新“往息抵本”司法处置方法

在涉及受害人超5000人、集资标的达60余亿元、引起全国轰动的泰顺立人集团事件爆发后，考虑到大多数债权的月利息均高达2分至8分不等的实际情况，为最大限度地公平保护债权人的合法权益，温州法院根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令第247号）第18条和《中国人民银行关于取缔地下钱庄及打击高利贷行为的通知》的规定，参照非法集资相关法律法规规定，创造性地提出了“往息抵本”的清退原则，并被政府采纳施行，得到了众多债权人的认可，有效避免了群体性事件的发生。

3.依法支持民间金融阳光化、规范化

金融改革推进过程中，温州市组建了全国第一家民间借贷服务中心，积极探索建立民间融资备案管理制度，并编制了“温州指数”，及时反映民间融资市场资金价格趋势和波动情况。为促进民间借贷的规范化、阳光化，温州法院明确规定，在不损害社会公共利益和违背法律禁止性效力规范的前提下，不宜简单否定新型金融组织的主体资格及其行为的效力。例如，对于经过备案登记的民间借贷，不仅一般应确认其证据效力、合同效力及合法性，而且一般不再作为涉嫌非法吸收公众存款罪的审查对象，等等。在利率约定不明、不合法或需要进行调节时，可将温州指数作为确定合