国家“十二五”规划明确指出，“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。因此，充分发挥审判职能作用，依法及时化解各类涉农涉村矛盾纠纷，更好地服务于社会主义新农村建设，已经成为当前基层人民法院面临的重要任务。义乌市人民法院（以下简称义乌法院）课题组以近六年来该院受理的涉村委会^[1]民商事案件为样本，梳理了该类案件纠纷的特征，分析了纠纷产生的深层次原因，并从法院、村民委员会（以下简称村委会）、镇街组织等方面提出了问题解决框架。

一 涉村委会纠纷案件基本情况

（一）案件数量居于高位

2007～2012年，义乌法院共受理涉村委会案件1020件，结案1030件（含旧存），平均每年收、结案总体数量一直居于高位，其中2012年收案270件（见图1）。然而，这些进入诉讼的纠纷仅仅是农村现实矛盾的一部分，不规范的土地承包、流转，不合理的集体经济组织成员利益分配，村党支部和村委会（以下简称村两委）关系不和谐等问题仍处于矛盾的积累潜伏期，一旦诱因出现，很容易引起群体性纠纷事件的爆发。

图1 义乌法院2007～2012年涉村委会案件收、结情况

（二）村委会多为被告，且相对集中

1020件案件中，村委会为被告的895件，占87.7%。涉案村委会主要分布在经济发展相对快速的中心镇街（见图2），且多数案件集中在少数村委会。以佛堂镇为例，该镇96个村委会中有52个涉案，而40%的案件集中在稽亭村、上叶村、王江村、倍磊二村、南王店村、张宅一村6个村委会。

图2 义乌市2007～2012年涉案村委会地区分布情况

（三）类型相对集中

六年间，义乌法院审理的涉村委会案件纠纷类型达50余种，但相对集中在建设拆迁、集体权益、村务管理等三类纠纷。其中，涉建设拆迁纠纷主要包括建设工程纠纷（建设工程施工合同、承揽合同及买卖合同纠纷）及旧房拆迁纠纷（房屋拆迁协议、拆迁安置补偿、房屋租赁合同纠纷）等；涉集体权益纠纷主要包括侵犯集体成员权益纠纷、征地补偿款分配纠纷、农村土地承包经营权纠纷等；涉村务管理纠纷主要包括健康权纠纷、雇员受损害纠纷等（见图3）。近两年新增了环境污染侵权等纠纷。

图3 义乌法院2007～2012年涉村委会案件收案类型情况（前12类）

（四）调撤率低，上诉率高，发改率低

涉村委会案件判决结案率始终处于60%左右的高位，相对应的调解、撤诉率偏低（见图4）。涉村委会案件上诉率维持在20%左右，高于同期全部民商事案件的平均上诉率。但案件发回改判率下降明显，从2009年的32.14%下降到3.57%，已明显低于所有民商事案件平均10.51%的发回改判率。

图4 2007～2012年义乌法院涉村委会案件结案方式

二 涉村委会案件纠纷的审理难题

（一）法律适用难

如前所述，涉村委会案件类型众多，且引起纠纷的原因多种多样。以农村土地承包合同纠纷为例，诉求包含确认合同无效、解除合同、恢复原状、继续履行等，但其产生原因则相当繁杂，如合同内容不完整、土地属性系农业用地或工业用地不明、承包土地上的权利负担不清、履行阻挠、承包人因身份变化被取消承包资格、承包土地被流转、征收等等，涉及法律法规、政策、村规民约等多个方面。这对法官审理案件提出了更高的要求，不仅要领会掌握相关法律法规，熟悉相关的地方政策、社情民意，还需具备较强的做群众工作的能力。例如，旧村改造拆迁，对于违法建筑、补偿数额的认定标准和程序，涉及面广，法律依据又不甚明确，一旦处理不当就有可能带来被动。

（二）案件审理难

1.案件事实查明难

①必要证据材料缺失。有些村委会不重视保留、收集证据，如未保存集体款项的发放清册及相应的会议记录，增加了查明案件事实的难度。②后任村委会以其不知情为由否认或推诿，消极应诉，或否认前任签字、盖章确认的事实，并提出证据反驳。③案件事实数次变迁，查明困难。某些案件讼争标的物经过十多年的变迁，已完全改变了原貌，部分书证灭失，案件事实难以查明。例如，某物权纠纷案中，原告的林地十多年间被多次毁坏，诉讼时已难以明确原址地貌。④村委会不出庭应诉或仅委托不熟悉村务的律师出庭应诉的情况较为普遍。

2.影响审理因素多

①哄闹法庭，扰乱庭审秩序。有些村委会组织村民到庭旁