2013年，面对复杂多变的国内外经济社会形势和国内改革发展稳定的艰巨任务，青海省委、省政府以群众关心的热点和难点问题为工作重点，新青海建设各项事业有序推进，党风政风气象更新，全省各族人民凝聚力、向心力进一步增强，城镇化进程持续加快，进入快速发展轨道；文化名省建设深入推进，旅游名省建设成效突出；全面完成玉树重建任务，推动了灾区跨越式发展。2014年，随着十八届三中全会精神的深入贯彻和践行，青海将锐意改革创新，以改革红利弥补区位不足，以更大的力度推进国家循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步先进区建设，为青海与全国同步迈入小康社会奠定更加坚实的基础。

一 2013年青海社会形势发展态势及亮点

（一）民生建设成绩突出

2013年青海各级党委政府继续有效改善民生，着重解决直接关乎人民生活的就业、交通和住房等问题，成效显著。一是继续坚持将高校毕业生、就业困难人员以及下岗、失业人员等重点群体作为就业工作重点，提前两个月完成全年就业目标任务。截至2013年10月底，青海城镇新增就业5.65万人，完成年度目标任务5.6万人的100.89%；各类失业人员就业3.08万人，完成年度目标任务2.5万人的123.25%；“4050”等城镇就业困难人员就业0.37万人，完成年度目标任务0.3万人的123.27%；农牧区劳动力转移就业113万人次，完成年度目标任务100万人次的113%；城镇登记失业率3.3%，同比下降了0.1个百分点。二是以“保基本、强基层、建机制”为基本原则，在健全医保体系、推进基层和县级公立医院综合改革、组织药物省级集中招标采购、开展商业保险机构经办医保服务试点、建立大病医疗保险、完善帮扶机制等改革内容和路径方面工作成效显著，70所县级公立医院全面推开综合改革，破除了“以药补医”，取消了药物加成，搞活了机制，实行了后勤服务社会化改革，增强了县级公立医院改革发展的活力和动力。三是城乡居民住房权利得到进一步保障。经过连年加大建设力度，2013年青海城镇住房保障标准已经从最初的人均8平方米，提高到人均16平方米。从2008年至2013年，青海累计建设保障性住房和各类棚户区改造住房34.07万套（户），实施了各类棚户区改造8.64万户（套）。2013年青海省确定危房改造对象25566户，完成年初原定计划任务数的102.26%。截至12月青海省农村困难群众危房改造工程建设实际完成投资17.98亿元，为预计完成投资额的125.73%。其中完成各级政府投资5.5亿元，拉动社会和个人建房投资12.48亿元。工程涉及全省7个州（市）、33个县（市、区）、257个乡镇、2513个建制村，惠及困难群众10.13万人。在农村困难群众危房改造中，户均建房补助标准由2万元提高到2.2万元。各地在项目安排与部署上，将60%以上的项目安排在脑山地区和贫困山区。其中五保户1404户、低保户15163户、残疾户3591户、优抚对象家庭351户，占总户数的80.2%，较上年提高了9.4个百分点。对五保户、低保户、重点优抚对象家庭、残疾户及其他贫困户户均补助标准分别达到2.63万元、2.14万元、2.12万元、2.23万元和2.01万元。认真开展住房公积金廉政风险防控，制定完善风险防控措施230项，推动了工作的长效机制。截至2013年12月，青海有39万职工缴存住房公积金，公积金缴存总额318.6亿元，缴存余额188亿元。累计支取公积金130亿元，累计发放个人住房公积金贷款170亿元，个人住房公积金贷款余额72亿元。住房公积金个贷率、运用率和使用率分别达到38%、40%和64%。

（二）玉树灾后重建圆满收官

2013年，全面完成玉树灾后重建任务，各种公共服务设施全面超过震前水平，实现了生态迈上新台阶、基础设施得到全新改善、居民拥有新家园、城乡呈现新面貌、社会和谐新局面的重建目标。从2010年7月至2013年10月的三年中，如期基本完成灾后重建各项目标任务，1248个国家重建规划项目圆满完成，累计完成投资444.36亿元人民币，占最初规划总投资的145.1%。三年重建，玉树州的民生类公共服务设施规模达到震前的3.4倍，用地129公顷，其中公共绿地面积增加至222公顷，医疗卫生用地、教育用地较震前分别提高了77.3%和31.5%，63项医疗卫生恢复重建项目全部建成并投入使用，285个村绝大多数已经建起标准化卫生室，65个文化体育影视项目全部建成。截至2013年11月，完成94个教育项目，教学设备投入比4年前翻了两番，6万多名灾区学生已全部在