2013年在宏观经济下行压力加大的大背景下，国际大宗商品交易市场主要商品价格下跌，企业增值空间缩小，利润水平下降，纳税能力减弱，对青海省国税主要支柱性税源影响较大。青海省国税系统认真贯彻落实国家税务总局和省委、省政府对组织收入工作的各项部署和要求，以税源管理为突破口，勤调研、深分析、强督导，主动作为，采取有效措施，积极应对经济形势带来的严峻挑战，努力实现了税收收入平稳增长。

一 2013年青海国税收入形势与特点分析

（一）1～9月入库税收完成情况及主要特点

1～9月，青海国税税收收入136.62亿元，同比增长0.55%，完成年度税收目标的70.47%。收入增速在全国36个征收单位中列第28位，在西部十二省区中列第9位，在西北五省区中列第4位。国税收入主要呈现如下特点。

主体税种两增两减收。1～9月全省共组织入库增值税收入81.6亿元，同比下降10.36%，完成年度计划的59.37%，其中“营改增”后，交通运输业和现代服务业共缴纳增值税收入0.29亿元。消费税收入13.48亿元，同比下降6.01%，完成年度计划的67.93%；企业所得税收入34.04亿元，同比增长41.84%，完成年度计划的92.12%；车辆购置税收入7.5亿元，同比增长15.46%，完成年度计划的73.12%。

中央地方收入一增一减收。1～9月全省组织入库中央级收入105.31亿元，同比下降0.04%；地方级收入31.31亿元，同比增长2.57%。

七个重点行业五增二减收。1～9月七个重点行业累计入库各项税收收入108.54亿元，同比下降2.9%，占全省税收收入的79.44%，较上年同期下降了2.83个百分点。其中电力、黑色金属、商业、有色金属、石油五个行业收入同比增长，增幅分别为44.15%、25%、6.46%、4.06%、0.77%，合计增收9.29亿元；煤炭、化工两个行业收入下降，降幅分别为52.79%和7.87%，合计减收12.53亿元。减收行业的减收力度明显强于增收行业的增收力度。

九个征收单位六增三减收。1～9月，全省九个征收单位中有六个单位税收收入实现不同程度增长，特别是海南、黄南两地收入增长较快，收入增幅在30%以上；海西、海北、玉树三地税收收入同比有所减收，分别下降16.39%、1.38%、0.2%；西宁、海东、海南、黄南、玉树、果洛六个地区收入进度快于序时进度，海西、海北、东川工业园区收入进度未达到序时进度，分别慢于序时进度12.37个、1.42个、11.86个百分点。

（二）税收增减变化原因

前三季度，重点税种、重点行业、重点地区收入有增有减，既有宏观层面调结构、扩内需等促进因素的影响，也有微观层面供求关系发生变化的影响。

1.促进税收增长的有利因素

（1）消费增长对税收起到一定的拉动作用。随着以西宁市为重点的东部城市群建设的不断推进，各类基础设施不断完善，城市品位提高，辐射带动能力增强，促进了青海省旅游、服务业的良好发展，而旅游业的蓬勃发展有力地促进了消费对经济、税收增长的拉动。1～9月全省零售业增值税同比增长18.89%，增收0.99亿元。

（2）电力行业发展良好，税收贡献有所提高。近年来，青海省充分利用黄河上游水力资源，加大水电能源开发力度，建设了一批大中型水电站，随着这些水电站投入运行，全省发电量、用电量保持了平稳增长，加之前期留抵的固定资产进项税额逐步消化，电力行业的税收贡献率大幅提高。1～9月，电力行业入库增值税收入为16.05亿元，同比增长36.06%；入库企业所得税收入为5.99亿元，同比增长71.43%，成为2013年全省国税收入的主要增长点。

（3）第三产业保持较快发展，税收占比有所提高。由于第二产业特别是工业受外需的影响程度高，而第三产业受内需的影响程度高，在当前内需增长明显强于外需增长的情况下，第三产业的纳税能力明显强于第二产业。1～9月全省第三产业入库税收36亿元，同比增长17.04%；第二产业入库税收100.6亿元，同比下降4.28%；第三产业有效化解了全省国税收入大幅减收的风险，第三产业税收占国税收入的比重也由上年的22.6%提高到26.3%，增加了3.7个百分点。

2.影响税收增长的不利因素

（1）行业需求下降，产能降低，部分支柱行业税收增长动力逐渐趋弱。当前全国煤炭、有色金属、黑色金属、化工等行业产能过剩问题突出，相关企业生产经营困难，受价格下降和成本上升双向挤压，企业处于增产不增收，增收不增利的状态，税收减收压力巨大，尤其是作为青海省经济、税收支柱行业的煤炭、化工两个行业减收严重。

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